為進(jìn)一步加強農村基層黨風(fēng)廉政建設，糾正和解決村集體各類(lèi)經(jīng)濟合同不合法、不規范等突出問(wèn)題，防范村集體資金資產(chǎn)資源流失，決定在全市范圍內開(kāi)展農村集體經(jīng)濟合同專(zhuān)項整治工作。現制定如下實(shí)施方案。

　　一、工作重點(diǎn)

　　（一）清理整治范圍

　　由村民委員會(huì )或村集體經(jīng)濟組織，與自然人和法人以及其他組織訂立的正在履行和已簽訂尚未履行的各類(lèi)經(jīng)濟合同（實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地承包合同除外）。主要包括：

　　1．資產(chǎn)資源類(lèi)合同：村集體股權、房屋、車(chē)輛、林木設備設施等固定資產(chǎn)的轉讓或出租合同，土地、山林果場(chǎng)及其他集體資源使用權或經(jīng)營(yíng)權的發(fā)包、轉租、出租等項目合同；

　　2．對外投資類(lèi)合同：村集體使用貨幣資金、資產(chǎn)、資源等對外投資或入股的合同；

　　3．工程建設類(lèi)合同：村集體道路、農田水利設施、教育、科學(xué)、文化、衛生、社會(huì )福利等的基礎設施工程建設項目合同，工程招標代理、測繪、勘察、規劃、設計、監理、造價(jià)等中介服務(wù)合同；

　　4．物資采購類(lèi)合同；

　　5．其他類(lèi)合同：不屬于上述四類(lèi)合同的其他合同，如征地補償合同等。

　　（二）清理整治內容

　　1．擠占、強占農村集體資產(chǎn)、資源；

　　2．承包租賃費過(guò)低或期限過(guò)長(cháng)；

　　3．合同履行不及時(shí)，承包租賃方不按合同約定及時(shí)繳費，村集體不按合同約定及時(shí)催收或解除合同；

　　4．農村集體經(jīng)濟組織未履行民主程序，對外簽訂各類(lèi)經(jīng)濟合同；承包租賃合同簽訂不規范，內容不全面，表述不準確，或沒(méi)有簽訂書(shū)面合同，只是口頭協(xié)商；

　　5．承包租賃方不按合同約定合法經(jīng)營(yíng)，擅自改變土地用途或經(jīng)營(yíng)使用范圍；

　　6．其他不合法、不規范的承包租賃行為。

　　二、進(jìn)度安排

　　即日起，在全市范圍內開(kāi)展村集體經(jīng)濟合同專(zhuān)項整治工作。專(zhuān)項整治工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

　　（一）清查摸底階段（即日起－7月31日）

　　各鄉鎮（街道）紀（工）委監察組牽頭，經(jīng)管部門(mén)具體負責，組織所轄各村全面摸清本村集體資金資產(chǎn)資源存在和使用情況，對農村集體經(jīng)濟合同簽訂、履行情況進(jìn)行逐本核查、登記造冊，并填報清查摸底表（見(jiàn)附件1），具體包括集體經(jīng)濟合同名稱(chēng)、合同內容、合同期限、合同履行情況以及存在問(wèn)題等，附上合同復印件，由村書(shū)記（主任）審簽后加蓋村委會(huì )公章，上報所在鄉鎮（街道）經(jīng)管部門(mén)匯總。

　　（二）集中審查階段（8月1日－8月31日）

　　在清查摸底基礎上，鄉鎮（街道）紀檢監察、經(jīng)管部門(mén)要組織司法、財政、民政、水利、自然資源等部門(mén)，以現行法律法規為依據，綜合考慮資源位置、資產(chǎn)用途、市場(chǎng)行情等因素，對村級匯總上報的合同的程序合法性、條款完整性、價(jià)格合理性等進(jìn)行集中審查，并針對性提出處理（整改）意見(jiàn)，做到一案一審、一案一策。對發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索要建立專(zhuān)門(mén)臺賬，優(yōu)先處置，并按程序及時(shí)上報市紀委監委。

　　（三）規范整改階段（9月1日－9月20日，并長(cháng)期堅持）

　　各村根據鄉鎮（街道）的審查處理（整改）意見(jiàn)，對村集體經(jīng)濟合同分類(lèi)整改規范，并建立問(wèn)題整改臺賬（見(jiàn)附件2）。對合同簽訂不規范、條款不完整、標的數量和質(zhì)量不準確、履行期限和方式、生效要件、違約責任以及爭議解決方式不明確的合同，要按程序與承包（租賃）方在協(xié)商一致的基礎上，簽訂補充合同或協(xié)議。對于超過(guò)《合同法》等法律法規規定年限的村集體經(jīng)濟合同，超過(guò)部分必須依法進(jìn)行調整，重新簽訂合同。對協(xié)商無(wú)效不按要求履行的合同，通過(guò)訴訟或仲裁等方式依法予以解除。對明顯違背合同法、明顯顯失公平、明顯未經(jīng)民主程序、明顯暗箱操作等四類(lèi)問(wèn)題合同依法依規進(jìn)行嚴肅處理。問(wèn)題線(xiàn)索及查處情況登記表（見(jiàn)附件5），由鄉鎮（街道）紀（工）委填報，于每月20日前報送至市紀委黨風(fēng)政風(fēng)監督室。

　　（四）整理歸檔階段（長(cháng)期堅持）

　　對經(jīng)過(guò)整治并規范的村集體經(jīng)濟合同，按類(lèi)別統一整理歸檔（見(jiàn)附件3），連同合同復印件，報鄉鎮（街道）經(jīng)管部門(mén)存檔備案。鄉鎮（街道）經(jīng)管部門(mén)要對備案的合同資料，科學(xué)編制檔案目錄，規范檔案整理，動(dòng)態(tài)跟蹤監管，逐步實(shí)現合同管理的制度化和信息化。今后，村集體簽訂的經(jīng)濟合同原則上由村文書(shū)統一負責保管，并于合同簽訂之日起15日內報鄉鎮（街道）經(jīng)管部門(mén)存檔備案。

　　三、工作要求

　　（一）強化組織領(lǐng)導。各鄉鎮（街道）紀檢監察、經(jīng)管部門(mén)要做好牽頭和統籌工作，司法、民政、財政、水利、自然資源等相關(guān)責任部門(mén)要注重聯(lián)動(dòng)配合，及時(shí)通報相關(guān)信息，集中研判重難點(diǎn)問(wèn)題，提出具體解決辦法。掛包村領(lǐng)導要高度重視、親自指揮，村書(shū)記要親自部署落實(shí)，及時(shí)研究解決、推動(dòng)工作穩步開(kāi)展。

　　（二）注重方式方法。堅持全面、依法、民主、公開(kāi)的原則，嚴格按照有關(guān)法律法規和政策規定開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，把專(zhuān)項整治與日常監督、下沉監督、巡察監督等各類(lèi)監督結合起來(lái)。既要著(zhù)眼解決農村集體經(jīng)濟合同存在的問(wèn)題，切實(shí)保護農村集體經(jīng)濟組織和農民的利益，也要講究工作方式和方法，充分考慮歷史原因、各方利益，穩妥有序推進(jìn)，維護好農村社會(huì )和諧穩定。

　　（三）加強督導檢查。市紀委監委各紀檢監察室、市農業(yè)農村局經(jīng)管站要強化對專(zhuān)項整治工作的督導檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，督促整改落實(shí)。對思想不重視、履職不到位、查出問(wèn)題不糾正、甚至弄虛作假的要依紀依法嚴肅處理，對整治走過(guò)場(chǎng)、效果不明顯、搞形式主義的要追究相關(guān)人員責任。對在整治過(guò)程中瞞報、隱匿和借整治專(zhuān)項行動(dòng)之機違法亂紀的，要依紀依法從重處理。

　　各鄉鎮（街道）紀（工）委監察組、經(jīng)管站于9月20日前將專(zhuān)項整治工作情況、匯總表（見(jiàn)附件4）以書(shū)面和郵件形式分別報送市紀委黨風(fēng)政風(fēng)監督室、市農業(yè)農村局經(jīng)管站。