福建省龍巖市永定區緊抓第三批全國農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)契機，大膽探索，創(chuàng )新服務(wù)模式，完善配套制度，強化科技賦能，率先在全省推行股權質(zhì)押登記線(xiàn)上審批新模式，農村集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款登記實(shí)行線(xiàn)上全流程辦理，讓股金“可變現”，拓展了農民股份權能，累計為797戶(hù)農戶(hù)發(fā)放股權質(zhì)押貸款4309.29萬(wàn)元，有效破解了農戶(hù)融資難問(wèn)題，為推動(dòng)鄉村振興注入新的動(dòng)力。相關(guān)經(jīng)驗做法入選農業(yè)農村部推介的2023年農村改革典型案例。

　　一、高位推進(jìn)，政銀聯(lián)動(dòng)。一是建強“指揮棒”。2020年，永定區率先在龍巖市開(kāi)展集體資產(chǎn)股份抵押、擔保試點(diǎn)，區委區政府領(lǐng)導高度重視，成立農村集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，區政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，成員單位有區農業(yè)農村局、財政局、區金融辦、龍巖銀保監分局永定監管組、人民銀行永定支行和永定信用聯(lián)社，并建立聯(lián)席會(huì )議制度，明確工作責任，加強溝通協(xié)作，形成工作合力。二是下好“聯(lián)動(dòng)棋”。區農業(yè)農村局主動(dòng)積極與當地金融機構溝通協(xié)作，選取自主創(chuàng )新權限較大、熟悉本地情況的區農村信用聯(lián)社作為試點(diǎn)銀行，雙方簽訂合作協(xié)議；區農村信用聯(lián)社推出農村集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款產(chǎn)品—“福股貸”，開(kāi)辟綠色通道，印發(fā)《龍巖市永定區農村信用合作聯(lián)社農村集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款管理辦法（試行）》及相應的附件清單，指導各網(wǎng)點(diǎn)規范開(kāi)展股權質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。三是發(fā)出“動(dòng)員令”。通過(guò)召開(kāi)全區動(dòng)員大會(huì )，全方位開(kāi)展宣傳，明確開(kāi)展農村集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款的重要意義和工作要求，統一思想，凝聚共識，并通過(guò)與村集體經(jīng)濟組織召開(kāi)座談會(huì )、下鄉設點(diǎn)宣傳、在村委會(huì )宣傳欄張貼海報、進(jìn)村入戶(hù)宣講等多種形式，向廣大農民群眾宣傳解讀股權質(zhì)押優(yōu)勢和政策紅利，爭取廣大農民群眾的理解支持和積極參與，做到政策宣傳到村、內容知曉到戶(hù)，為有序推進(jìn)試點(diǎn)工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

　　二、規范流程，完善制度。一是制度先行。農村集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款是一項創(chuàng )新性工作，永定區農業(yè)農村局在廣泛調查研究的基礎上，印發(fā)《龍巖市永定區農村集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款管理辦法（試行）》《龍巖市永定區農村集體資產(chǎn)股權質(zhì)押登記管理辦法（試行）》等指導性文件，建立起覆蓋農村集體資產(chǎn)價(jià)值評估、質(zhì)押登記、貸款辦理、風(fēng)險防控等各個(gè)環(huán)節的管理體系和支持政策，為該項工作的順利推進(jìn)夯實(shí)了制度基礎。二是規范引路。堅持典型示范，逐步推開(kāi)，選取集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多、集體經(jīng)濟發(fā)展較好、有較多貸款意愿群眾的鳳城街道大園社區作為試點(diǎn)單位，印發(fā)《龍巖市永定區農村集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案》，全面推行貸款申請—資格審查—資產(chǎn)評估—資料審批—抵押登記—發(fā)放貸款“六步工作法”，環(huán)環(huán)相扣，確保每一個(gè)環(huán)節都“有規可依”。三是政策優(yōu)惠。對農村股權質(zhì)押貸款采取單列信貸規模，在貸款利率、期限、額度等方面給予優(yōu)惠，貸款額度以小額、短期為主，原則上單個(gè)農戶(hù)不超過(guò)20萬(wàn)元，村集體單戶(hù)不超過(guò)30萬(wàn)元，貸款期限一般為1年，最長(cháng)不超過(guò)3年,貸款利率比同類(lèi)客戶(hù)利率低兩個(gè)百分點(diǎn)，并簡(jiǎn)化股權價(jià)值評估手續，降低農戶(hù)貸款成本，增強產(chǎn)品吸引力。四是風(fēng)險可控。股權價(jià)值評估根據所在集體經(jīng)濟組織的清產(chǎn)核資報告、股金分紅以及對外投資收益，結合現有集體土地資源及借款農戶(hù)股份量化份額價(jià)值雙方協(xié)調確定，出具價(jià)值協(xié)商協(xié)議書(shū)并經(jīng)雙方簽字確認。為解決股權質(zhì)押不足的情況，以農戶(hù)股權價(jià)值為基礎，貸款擔保采取“股權質(zhì)押+信用”和“股權質(zhì)押+保證”二種方式，借助農戶(hù)信用道德觀(guān)念進(jìn)行約束；區政府建立貸款風(fēng)險補償機制，明確區農業(yè)農村局、區信用聯(lián)社、鄉鎮鄉村振興中心及村集體等主體的職責，首期出資風(fēng)險補償金50萬(wàn)元，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲、專(zhuān)款專(zhuān)用，對股權質(zhì)押貸款出現本息損失的，按比例進(jìn)行補償，有效緩釋貸款風(fēng)險，實(shí)現可持續發(fā)展。

　　三、線(xiàn)上審批，便捷服務(wù)。一是成員股份信息化。將各村居集體經(jīng)濟組織成員股份折股量化表信息全部錄入“永定區資源資產(chǎn)信息管理平臺”管理，實(shí)現農村集體資產(chǎn)股權信息查詢(xún)與農戶(hù)股權質(zhì)押貸款信息自動(dòng)鏈接。二是網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)“一站式”。充分發(fā)揮信用聯(lián)社網(wǎng)點(diǎn)多、面廣、服務(wù)零距離的優(yōu)勢，區農業(yè)農村局將產(chǎn)權制度改革系統的股權質(zhì)押申貸入口開(kāi)放至區信用聯(lián)社“永定區資源資產(chǎn)信息管理平臺—‘福股貸’貸款審批”各鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)窗口，為農戶(hù)提供網(wǎng)點(diǎn)現場(chǎng)辦理“只跑一次”的“一站式”便捷服務(wù)，農戶(hù)只需跑一趟，到距離其最近的網(wǎng)點(diǎn)提交股權質(zhì)押貸款材料，由網(wǎng)點(diǎn)客戶(hù)經(jīng)理完成材料的初審和系統錄入工作。三是登記審批線(xiàn)上化。通過(guò)“永定區資源資產(chǎn)信息管理平臺”，將股權質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)辦理從“線(xiàn)下”搬到“線(xiàn)上”，對農村集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款申請、登記、審批、查詢(xún)等環(huán)節實(shí)行網(wǎng)上“全鏈條”辦理，區農業(yè)農村局對各鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)上傳的資料進(jìn)行審核，對審核合格的，出具有“龍巖市永定區農業(yè)農村局”電子印章的《農村集體經(jīng)濟組織股權質(zhì)押登記核準通知書(shū)》，實(shí)現在線(xiàn)質(zhì)押登記、視頻面簽和線(xiàn)上審批等功能。通過(guò)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”服務(wù)模式，農戶(hù)辦理股權質(zhì)押貸款從“跑多趟”縮短到“最多跑一趟”，并且手續規范，放款快速，業(yè)務(wù)全流程僅需1-2天，比“線(xiàn)上審批”前減少5-6天，大大提高了農戶(hù)的申貸意愿。