用好用活農村集體資產(chǎn)，是實(shí)現富民強村、推動(dòng)鄉村振興的關(guān)鍵途徑。近年來(lái)，上杭縣深化推進(jìn)農村集體資產(chǎn)監管提質(zhì)增效行動(dòng)，健全完善農村集體資產(chǎn)監管長(cháng)效機制，清理不規范集體經(jīng)濟合同，開(kāi)展村干部任期經(jīng)濟責任審計，實(shí)行村級財務(wù)在線(xiàn)公開(kāi)，防止集體資產(chǎn)流失，切實(shí)維護農民群眾的切身利益。

　　一、聚焦關(guān)鍵，管理規范不缺位

　　（一）實(shí)行資金委托代管。村集體向會(huì )計代理服務(wù)中心出具書(shū)面委托協(xié)議，會(huì )計代理服務(wù)機構根據委托協(xié)議做好會(huì )計核算、財務(wù)會(huì )計報表等會(huì )計工作。制定《上杭縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強和規范村級財務(wù)管理工作的補充通知》，嚴格執行資金管理、資金審批制度及嚴格保管轉賬支票，加強會(huì )計檔案管理，以村級組織為單位、單獨整理、歸類(lèi)造冊、妥善保存。通過(guò)村集體賬戶(hù)管理，避免使用現金收支，往來(lái)結算全程留痕可追溯，有效避免了公款私存、公私不分、坐收坐支等現象。村集體收入一律使用省農業(yè)農村廳統一監制的票據，嚴禁使用外購或自制票據，全面杜絕白條入賬。

　　（二）實(shí)行資產(chǎn)統一監管。印發(fā)《上杭縣人民政府關(guān)于切實(shí)加強農村集體“三資”管理工作的通知》，加強包括村集體在經(jīng)營(yíng)及投資時(shí)形成的各類(lèi)固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資、長(cháng)期投資及無(wú)形資產(chǎn)的監管，實(shí)現保值增值。代理中心建立健全固定資產(chǎn)總賬、明細賬和資產(chǎn)管理臺賬，每年開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，建立工作臺賬，根據資產(chǎn)變動(dòng)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，代理中心將固定資產(chǎn)的存量、增減變動(dòng)及時(shí)準確登記并定期盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。嚴格固定資產(chǎn)的管理和使用，對村級固定資產(chǎn)情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，及時(shí)糾正不正確的做法。

　　（三）實(shí)行資源聯(lián)合協(xié)管。及時(shí)更新村級財務(wù)管理相關(guān)規定，印發(fā)《上杭縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強和規范村級財務(wù)管理工作的通知》，建立健全集體資源臺賬管理制度以及資源承包、租賃制度等，全面調查、清理、核實(shí)集體資源，建立資源臺賬，加強日常管理。加強各類(lèi)經(jīng)濟合同的規范管理，對于集體資源的承包、租賃簽訂的書(shū)面協(xié)議，實(shí)行合同管理，做好合同存檔保管工作，新簽訂的經(jīng)濟合同原件由村文書(shū)編號存檔，并報送鄉鎮經(jīng)管機構登記備案。在清理完善合同檔案基礎上，組織力量對被拖欠的承包金、租金等依法進(jìn)行追討清收。

　　二、源頭治理，監督能力有提升

　　（一）開(kāi)展責任審計。進(jìn)一步加強和規范村干部任期經(jīng)濟責任監督，確保農村資金與資產(chǎn)安全，開(kāi)展村干部任期內經(jīng)濟責任審計，采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托中介機構審計，審計覆蓋面達所轄行政村的15%。重點(diǎn)對村級財務(wù)管理不規范、資產(chǎn)被侵占、項目工程不規范及農民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行審計。已完成53個(gè)村的審計，審計總金額1.3億元，債務(wù)總金額3325.08萬(wàn)元。

　　（二）推進(jìn)專(zhuān)項整治。持續整治集體資產(chǎn)資源“低價(jià)包”“長(cháng)期包”“權力包”“冤大頭包”問(wèn)題和集體資產(chǎn)被侵占問(wèn)題，確保群眾反映問(wèn)題件件有回應，事事有著(zhù)落。2021年以來(lái)，全縣共核查經(jīng)濟合同有574個(gè)，累計金額5131.44萬(wàn)元，查擺問(wèn)題合同91個(gè)，累計金額265.35萬(wàn)元。

　　（三）提升治理效能。深化鄉村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治工作，開(kāi)展村干部向村集體借款長(cháng)期未還問(wèn)題清查治理工作，加大追繳力度，2023年以來(lái)，全縣共摸排出7個(gè)鄉鎮7個(gè)村8名村干部向村集體借款問(wèn)題，實(shí)行銷(xiāo)號管理，及時(shí)挽回村集體資產(chǎn)。

　　三、數字賦能，智慧監管有平臺

　　（一）試點(diǎn)賬務(wù)分設。探索明晰農村集體經(jīng)濟組織和村委會(huì )的職能關(guān)系，明確集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)和村民自治事務(wù)，實(shí)行村民委員會(huì )事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)分離，規范村黨支部、村委會(huì )和農村集體經(jīng)濟組織的各自職能。開(kāi)展賬務(wù)分設試點(diǎn)工作，分設村級組織會(huì )計套賬和銀行賬戶(hù)，劃分資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬，劃轉資源性產(chǎn)權歸屬，計算股權量化，核算村級組織的收支、收益分配。

　　（二）實(shí)現線(xiàn)上監管。將村級財務(wù)收支情況在福建省鄉村振興（扶貧惠民）資金在線(xiàn)監管平臺進(jìn)行公開(kāi)，按季度上傳村(社區)財務(wù)公開(kāi)報表和村務(wù)公開(kāi)欄財務(wù)公開(kāi)照片截圖，實(shí)現村級財務(wù)在線(xiàn)公開(kāi)。從2023年第二季度開(kāi)始網(wǎng)上公開(kāi)內容已從內網(wǎng)遷移至外網(wǎng)，股份經(jīng)濟合作社成員可在線(xiàn)查看本村村財收支情況。認真梳理村級組織小微權力清單，明確公開(kāi)事項、文件依據、事項審批流程圖等，在微信小程序“基層小微權力監督一點(diǎn)通”平臺公開(kāi)，接受群眾監督，受理群眾投訴，回應群眾關(guān)切。

　　（三）全面清查資產(chǎn)。開(kāi)展清產(chǎn)核資，摸清家底存量，對村集體資產(chǎn)資源情況全面盤(pán)點(diǎn)核清。依托全國農村集體資產(chǎn)監督管理系統，開(kāi)展統計年報和資產(chǎn)清查工作，摸清農村經(jīng)濟基本情況、農村集體經(jīng)濟組織負債情況和農村土地承包經(jīng)營(yíng)及管理等情況。完成了全縣21個(gè)鄉鎮338個(gè)村（居）清產(chǎn)核資和年報統計工作，共核實(shí)集體資產(chǎn)總額14.3億元，清查登記農村集體土地總面積406.28萬(wàn)畝。