2023年，省農業(yè)農村廳堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面依法治國和省委關(guān)于全面依法治省的決策部署，按照省委全面依法治省委員會(huì )2023年工作要點(diǎn)和法治建設“一規劃兩方案”要求，采取扎實(shí)有效措施，全面推進(jìn)農業(yè)農村法治建設。

　　一、黨對法治政府建設的領(lǐng)導全面加強

　　（一）深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神。廳黨組將深入學(xué)習習近平法治思想和黨的二十大精神列入理論學(xué)習中心組專(zhuān)題學(xué)習計劃。廳黨組班子成員深入基層宣講黨的二十大精神，黨組書(shū)記帶頭在《福建日報》《黨的生活》發(fā)表貫徹黨的二十大精神理論學(xué)習文章。開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，組織全廳處級干部參加“學(xué)習貫徹黨的二十大精神網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)題培訓班”，舉辦全面學(xué)習貫徹黨的二十大精神專(zhuān)題輔導講座，從政治思想和站位上提高干部法治素養和依法行政能力。堅持以憲法為根本活動(dòng)準則，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在第十個(gè)國家憲法日之際作出的重要指示精神及相關(guān)法律法規，組織各黨支部集體學(xué)法交流研討9次。開(kāi)展“黨建+法治”系列活動(dòng)，充分運用廳創(chuàng )設的“強農講壇”和在下黨、寧化、才溪鄉掛牌設立的黨性教育基地，利用“每周一課”、主題黨日、宣傳月等時(shí)間節點(diǎn)組織在職黨支部開(kāi)展習近平法治思想宣傳教育，推動(dòng)習近平法治思想和黨的二十大精神落細落實(shí)。

　　（二）全面落實(shí)法治建設第一責任人制度。廳黨組高度重視法治建設工作，黨組書(shū)記、廳長(cháng)全面履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，將法治建設作為全廳工作的重點(diǎn)，帶頭組織、推動(dòng)、實(shí)踐法治建設，對農業(yè)農村法治建設重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調，確定法治建設年度任務(wù)，明晰責任分工和牽頭處室，持續推動(dòng)廳內各項工作依法開(kāi)展，將履職情況作為年終述職報告的重要內容。

　　（三）完善法治政府建設推進(jìn)落實(shí)機制。根據中央和省委、省政府推進(jìn)法治政府建設工作部署，年初制定廳機關(guān)2023年度法治政府建設工作要點(diǎn)，明確工作目標，細化具體措施，有序推進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。按照中央法治建設中期評估要求，對標對表開(kāi)展中央“一規劃兩綱要”和省里“一規劃兩方案”貫徹落實(shí)情況自查自評，推動(dòng)法治建設各項任務(wù)落細落實(shí)。將法治素養和依法履職情況納入處級領(lǐng)導干部年度績(jì)效考評，考評結果作為評先評優(yōu)的依據之一。

　　二、法治服務(wù)保障大局作用充分彰顯

　　（一）深化“放管服”改革。深化行政審批制度改革。根據法律法規規章制修廢情況和國務(wù)院辦公廳公布的《法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的行政許可事項清單（2023年版）》，動(dòng)態(tài)調整行政許可事項清單8項，權責清單事項68項。根據農業(yè)農村部行政許可事項實(shí)施規范，梳理調整我省行政許可事項辦事要素，形成新標準化目錄39項辦理項145項。嚴格落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度，切實(shí)做到“清單之外無(wú)審批”。強化和規范事中事后監管。組織開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查和跨部門(mén)聯(lián)合抽查，制定抽查計劃并組織實(shí)施。全省全年開(kāi)展監督抽查8453家次，其中省級1516家次，檢查結果均按規定向社會(huì )公開(kāi)。省級向公共數據匯聚平臺歸集信用信息2513條，向“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統歸集監管數據1951條，數據均合格。提升行政審批服務(wù)水平。強化窗口巡查監督檢查制度，加強窗口人員法律法規學(xué)習和業(yè)務(wù)能力建設，進(jìn)一步提升“全科受理”能力。規范辦理審批事項，全年共辦結政務(wù)服務(wù)事項2078件，其中審核轉報240件，按時(shí)辦結率100%。省農業(yè)農村廳在全國農業(yè)綜合行政執法能力建設推進(jìn)工作視頻會(huì )議上作《創(chuàng )新工作機制 統籌謀劃推進(jìn) 持續提升審批服務(wù)水平》典型發(fā)言。

　　（二）打造法治化營(yíng)商環(huán)境。出臺《福建省農村產(chǎn)權流轉交易管理辦法（試行）》，完善農村產(chǎn)權交易規則、健全交易體系、規范交易行為，提高農村要素資源配置和利用效率，吸引更多社會(huì )資本投入鄉村振興，做大做強鄉村民營(yíng)經(jīng)濟。深化閩臺農業(yè)融合發(fā)展，聚焦“以通促融、以惠促融、以情促融”，著(zhù)力推進(jìn)惠臺利農法律法規和政策措施落細落實(shí)，為臺農臺企營(yíng)造良好的投資創(chuàng )業(yè)法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)閩臺農業(yè)交流合作持續走在全國前列。福建省6個(gè)國家級臺創(chuàng )園連續6年包攬全國臺創(chuàng )園建設發(fā)展第三方評價(jià)前6名。2個(gè)典型案例被中央辦公廳、農業(yè)農村部辦公廳簡(jiǎn)報刊發(fā)全國推廣，3個(gè)典型案例被省營(yíng)商辦在全省推廣。

　　（三）加快建設數字法治政府。持續開(kāi)展“農業(yè)云131”信息化平臺建設，完成動(dòng)物檢疫票證電子化系統、農機安全監理信息系統等在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺整合優(yōu)化，規范對接省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、省電子證照服務(wù)系統，不斷完善業(yè)務(wù)監管服務(wù)功能和用戶(hù)體驗，實(shí)現“對外好辦事、對內好辦公”的目標。協(xié)同開(kāi)展省一體化大融合行政執法平臺建設，序時(shí)完成試點(diǎn)任務(wù)，示范推動(dòng)應用推廣，實(shí)現全省農業(yè)農村部門(mén)查辦的案件全面納入執法平臺全過(guò)程辦理。完成已建APP功能入駐閩政通公眾版和政務(wù)版APP，實(shí)現人居環(huán)境整治、福建12316、一鍵報貧、農村集體資產(chǎn)線(xiàn)上監督、動(dòng)物檢疫證明公眾查詢(xún)等系統與“中國福建”小程序、國家政務(wù)服務(wù)平臺的對接，實(shí)現政府管理服務(wù)應用“一站式”融合，做到“一網(wǎng)”辦好事，提升政府監管治理信息化水平和便民利企服務(wù)水平。

　　三、依法行政制度體系日趨完善

　　（一）有序推進(jìn)農業(yè)農村立法。圍繞省人大、省政府2023年立法計劃，有序推進(jìn)立法調研、草案起草、征求意見(jiàn)等各項工作。為配合省人大、省政府的農業(yè)農村立法工作，有針對性地開(kāi)展調研活動(dòng)，為立法工作提供第一手材料和有效建議。加強與省人大、省政府、省司法廳的溝通協(xié)調，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)立法立新改舊。草擬了《福建省農產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》《福建省農業(yè)植物保護條例（草案）》《福建省牲畜屠宰管理條例（修訂草案）》等3部地方性法規。為順應民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展要求，提出修改《福建省實(shí)施<中華人民共和國農村土地承包法>若干問(wèn)題的規定》意見(jiàn)，并建議列入2024年省人大立法計劃調研項目。全年共接收立法征求意見(jiàn)稿103件，結合職能及工作實(shí)際，已全部提出意見(jiàn)建議，有效支持了相關(guān)立法工作的開(kāi)展。

　　（二）參與開(kāi)展清規工作。為配合省人大做好地方性法規清理工作，依據新修訂的《行政復議法》，對《福建省村集體財務(wù)管理條例》等農業(yè)農村地方性法規提出修改意見(jiàn)。為保證地方性規章與地方性法規替代交接，及時(shí)推動(dòng)《福建省動(dòng)物防疫和動(dòng)物產(chǎn)品安全管理辦法》《福建省農業(yè)機械安全監理規定》等2部地方性規章廢止。開(kāi)展行政規范性文件清理，對施行期限屆滿(mǎn)、主要內容已失效的5件規范性文件及時(shí)予以清理，確保行政規范性文件于法有據，符合經(jīng)濟社會(huì )和農業(yè)農村工作的發(fā)展要求。

　　（三）嚴格工作法治審查。嚴把廳內工作法治關(guān)，確保各項工作內容、程序“雙合法”。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見(jiàn)》《福建省行政規范性文件備案審查辦法》等規定，規范開(kāi)展法治審查，全年完成行政規范性文件合法性審核和公平競爭審查、重大合同法務(wù)審核共64件。及時(shí)向省政府報備行政規范性文件8件，做到“有件必備”。

　　四、嚴格規范公正文明執法

　　（一）推動(dòng)農業(yè)行政執法體制改革。指導各地按規范化要求完善農業(yè)綜合行政執法“三定”方案。組織開(kāi)展農業(yè)綜合行政執法自查和交叉互評，定期調度改革工作進(jìn)展，有效推進(jìn)改革措施落地落實(shí)。目前，全省共76個(gè)農業(yè)綜合執法機構均按要求全部掛牌運行，基本實(shí)現職能整合，相對集中辦公。省農業(yè)農村廳農業(yè)綜合執法監督局等28個(gè)單位榮獲全國農業(yè)綜合行政執法示范窗口或示范單位稱(chēng)號，占比36.8%，位居全國前列。

　　（二）加強行政執法規范化建設。強化清單管理。認真落實(shí)綜合行政執法事項指導目錄，督促各地梳理制定執法事項清單，優(yōu)化執法職責體系。加強對農業(yè)行政處罰自由裁量基準執行情況的督促指導，確保各級執法機構公平公正行使裁量權。認真執行農業(yè)農村領(lǐng)域包容審慎監管執法四張清單，讓市場(chǎng)主體更具活力。規范執法行為。嚴格遵守行政執法人員“六不準”等規定，全面推行農業(yè)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，做到執法全過(guò)程留痕可追溯管理。編印《福建省農業(yè)綜合執法人員工作手冊》，強化執法人員依法履職盡責。探索柔性執法。做到執法與服務(wù)、處罰與教育相結合，寬嚴相濟、法理相融，樹(shù)立執法隊伍良好形象。積極宣傳涉農法律法規、典型案例、工作亮點(diǎn)，講好“農業(yè)執法故事”，營(yíng)造執法為農護農的良好法治氛圍。

　　（三）加強重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。深化農資打假專(zhuān)項治理。聯(lián)合省公安廳、省市場(chǎng)監督管理局、省高級人民法院等7部門(mén)，印發(fā)《2023年福建省農資打假和監管工作要點(diǎn)》，明確工作重點(diǎn)，構建執法監管合力推進(jìn)機制。總結典型經(jīng)驗，引領(lǐng)推動(dòng)農資打假執法工作提升，取得優(yōu)異成績(jì)。2023年，我省有7個(gè)案卷獲評全國農業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷；寧化縣查辦的銷(xiāo)售劣質(zhì)農藥案被評為全國“穩糧保供”十大典型案例；農資打假、假劣農資銷(xiāo)毀等方面的典型經(jīng)驗在《農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作簡(jiǎn)報》上刊登，農業(yè)農村部監管司發(fā)來(lái)感謝信，高度肯定我省農資打假工作。實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項治理。嚴厲打擊使用禁限用藥物和藥物殘留超標等危及農產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，針對問(wèn)題易發(fā)領(lǐng)域，開(kāi)展專(zhuān)項治理。對全省豇豆農藥殘留整治專(zhuān)項執法情況實(shí)行“雙周一調度”，單列豇豆執法抽檢150批次。《豇豆農藥殘留突出問(wèn)題攻堅治理專(zhuān)刊》2次刊登福建省豇豆農藥殘留整治典型經(jīng)驗，省農業(yè)農村廳在全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法培訓班上作典型交流。加強重點(diǎn)領(lǐng)域違法查處力度。組織力量開(kāi)展動(dòng)植物疫情防控、農村宅基地、植物新品種權保護專(zhuān)項治理及私屠濫宰“百日”整治行動(dòng)，案件查處率、協(xié)查率、移送率全部實(shí)現100%。全省共出動(dòng)農業(yè)綜合執法人員12.56萬(wàn)多人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體5.66萬(wàn)個(gè)次，查處農業(yè)違法案件1138起，其中省級督辦126起，移送司法機關(guān)53起，有力打擊了各類(lèi)違法違規、坑農害農行為。

　　五、行政決策公信力執行力穩步提升

　　（一）嚴格落實(shí)重大行政決策制度。廳黨組自覺(jué)運用法治思維和法治方式研判問(wèn)題、制定決策，實(shí)行集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合制度。健全完善廳黨組會(huì )議制度、廳長(cháng)辦公會(huì )議制度，明確決策規則和程序，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。全面落實(shí)法律顧問(wèn)制度，明確法律顧問(wèn)主要職責，推動(dòng)法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

　　（二）深化政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)誠信建設。加強“福建省農業(yè)農村廳”網(wǎng)站和“福建農業(yè)農村”微信公眾號平臺建設，進(jìn)一步強化政務(wù)公開(kāi)，加快建設數字法治政府，全年主動(dòng)公開(kāi)文件51份，辦結依申請公開(kāi)件42件，發(fā)布政策解讀30篇。加強網(wǎng)站日常巡網(wǎng)排查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)完成整改。廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)工作分別在全省政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體績(jì)效考核、全省政務(wù)公開(kāi)第三方評估中獲評優(yōu)秀等次。

　　（三）嚴格落實(shí)應急制度。依法開(kāi)展農機、飼料、沼氣、農藥、屠宰等重點(diǎn)領(lǐng)域農業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，全年組織全系統監管力量1.58萬(wàn)人次，排查各類(lèi)涉農生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位5905家次、農機5410臺次、沼氣池（工程）22282口（個(gè)）次，發(fā)現并排除安全隱患1492個(gè)，最大限度將風(fēng)險隱患化解在萌芽狀態(tài)。健全突發(fā)事件應急處置機制，嚴格執行24小時(shí)值班、節假日領(lǐng)導帶班和重大事項報告制度。強化農業(yè)應急救災物資儲備，完成在庫儲備消毒劑159噸、消毒、撲殺器械160臺、口罩5萬(wàn)個(gè)、一次性防護服1500套、護目鏡500個(gè)等，滿(mǎn)足農業(yè)應急救災搶險需要。建立由1200多名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的110支農業(yè)農村系統應急搶險與災后重建技術(shù)隊伍，廳本級還成立由16名農業(yè)專(zhuān)家組成的4個(gè)應急專(zhuān)家服務(wù)組，成功抵御“蘇拉”“杜蘇芮”“海葵”等臺風(fēng)襲擊，最大限度降低農業(yè)因災損失。在2023年全省安全生產(chǎn)和消防工作目標責任考核中獲評優(yōu)秀等次。

　　六、社會(huì )治理體系能力建設持續加強

　　（一）健全矛盾糾紛預防調處化解體系。持續抓好日常及全國、全省“兩會(huì )”等重大節點(diǎn)期間涉農穩控工作，堅持平時(shí)治理與專(zhuān)項整治相結合，抓好矛盾糾紛預防調處化解工作。全年依法辦理群眾信訪(fǎng)、廳長(cháng)信箱以及12345平臺留言答復686件，切實(shí)做到群眾訴求件件有著(zhù)落、事事有回應。

　　（二）加強鄉村治理體系建設。持續推進(jìn)鄉村治理體系建設，深化鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建，新增國家級鄉村治理示范鄉鎮4個(gè)、示范村40個(gè)。加快“積分制”“清單制”推廣運用，全省累計推廣“積分制”村9581個(gè)、“清單制”村2980個(gè)，調動(dòng)農民參與村莊管理、環(huán)境整治積極性。上線(xiàn)鄉村治理數字平臺“閩治行”，已入駐村莊660個(gè)，服務(wù)村民4.89萬(wàn)人。推進(jìn)移風(fēng)易俗專(zhuān)項治理工作，組織開(kāi)展“縣鄉長(cháng)說(shuō)唱移風(fēng)易俗”、村級“文明鄉風(fēng)建設”典型案例推薦等活動(dòng)，營(yíng)造文明鄉風(fēng)。加強農家書(shū)屋陣地建設，與省委組織部聯(lián)合開(kāi)展“書(shū)香潤鄉村，閱讀促振興季”鄉村閱讀季主題活動(dòng)，深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，引導農村社會(huì )樹(shù)立文明觀(guān)念，提高文明程度，形成良好社會(huì )風(fēng)尚。

　　（三）持續開(kāi)展農業(yè)農村法治宣傳教育。制定廳年度普法責任清單，推動(dòng)市縣農業(yè)農村部門(mén)普法責任清單制度全覆蓋。組織全省開(kāi)展“民法典進(jìn)農村”“鄉村振興 法治先行”“憲法進(jìn)農村”等專(zhuān)題普法活動(dòng)，分別在詔安、上杭、永泰舉辦省級主場(chǎng)活動(dòng)，相關(guān)經(jīng)驗做法3次被農業(yè)農村部法規司《農業(yè)農村法治動(dòng)態(tài)》刊登。舉辦法治專(zhuān)題講座2次，組織系統工作人員參加憲法等線(xiàn)上答題活動(dòng)3次。組建全省農業(yè)農村系統“蒲公英”普法志愿者隊伍，招募志愿者1739名，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)400多場(chǎng)。有序培育農村學(xué)法用法示范戶(hù)，全省已認定示范戶(hù)14863戶(hù)，覆蓋86%的行政村，為農村培養一批法律人才，示范帶動(dòng)村民學(xué)法用法，提升農民群眾法治素養。4項經(jīng)驗做法、3個(gè)典型案例在全國推廣，3個(gè)農村學(xué)法用法短視頻被評為全國優(yōu)秀短視頻，普法工作分別在全國、全省會(huì )上作典型交流。