2022年，我廳認真學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，按照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要（2021－2025年）》和省委全面依法治省委員會(huì )《福建省法治政府建設實(shí)施方案（2021－2025年）》的部署要求，采取扎實(shí)有效措施，全面推進(jìn)農業(yè)農村法治建設。

　　一、深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，健全完善法治建設推進(jìn)機制

　　1.深化習近平法治思想宣傳教育。廳黨組將習近平法治思想列入《理論學(xué)習中心組專(zhuān)題學(xué)習計劃》，7次專(zhuān)題學(xué)習習近平法治思想以及與農業(yè)農村工作密切相關(guān)的法律法規。組織48個(gè)在職黨支部利用“三會(huì )一課”、主題黨日、宣傳月、宣傳周、紀念日等時(shí)間節點(diǎn)，通過(guò)集中學(xué)習研討、專(zhuān)題輔導講座、在線(xiàn)學(xué)習知識測試等形式，大力學(xué)習宣傳習近平法治思想。結合農業(yè)農村部門(mén)實(shí)際，制定《福建省農業(yè)農村廳關(guān)于貫徹落實(shí)習近平法治思想全面推進(jìn)農業(yè)農村法治建設的實(shí)施意見(jiàn)》，印發(fā)全省農業(yè)農村系統執行。

　　2.全面落實(shí)法治建設第一責任人制度。廳黨組高度重視法治建設工作，黨組書(shū)記、廳長(cháng)全面履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，對農業(yè)農村法治建設重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調。把法治素養和依法履職情況納入處級領(lǐng)導干部年度績(jì)效考評，單獨設置“依法行政”指標，考評結果作為評先評優(yōu)的依據之一。

　　3.建立健全依法決策機制。廳黨組自覺(jué)運用法治思維和法治方式研判問(wèn)題、制定決策，實(shí)行集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合制度。健全完善廳黨組會(huì )議制度、廳長(cháng)辦公會(huì )議制度，明確決策規則和程序，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。全面推行法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮廳涉農法律研究小組在立法、普法、法治審查等方面的作用，不斷提升行政決策的民主化、科學(xué)化、法治化。

　　二、加大農業(yè)農村立法力度，服務(wù)保障鄉村振興戰略

　　1.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。謀劃“三農”領(lǐng)域立法，加強與省人大、省司法廳和涉農部門(mén)聯(lián)系溝通，推動(dòng)《福建省閩江、九龍江流域保護管理條例》《福建省海洋經(jīng)濟促進(jìn)條例》《福建省水利工程管理條例》提請省政府審議，《福建省農業(yè)植物保護條例》《福建省農產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》力爭2023年提請審議，將《福建省農村產(chǎn)權流轉交易管理辦法》列入省政府2023年立法調研項目。根據省政府年度立法安排，印發(fā)我廳2022年立法工作計劃，明確6件立法項目的責任單位和年度工作目標，有序推動(dòng)立法工作，其中《福建省動(dòng)物防疫條例》于2022年7月28日經(jīng)省人大審議通過(guò)。積極跟進(jìn)參與相關(guān)立法項目，對省人大、省司法廳等單位轉來(lái)的《福建省濕地保護條例（修訂草案）》等80件征求意見(jiàn)稿，結合農業(yè)農村部門(mén)的工作實(shí)際，及時(shí)提出150多條意見(jiàn)建議。

　　2.嚴格農業(yè)農村法治審查。按照《福建省農業(yè)農村廳行政規范性文件制定和管理辦法》等規定，開(kāi)展規范性文件合法性審核和政策措施公平競爭審查，全年共完成《福建省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)非洲豬瘟防控應急實(shí)施方案的通知（送審稿）》等13件規范性文件合法性審核，《關(guān)于落實(shí)省委和省政府2022年農業(yè)農村重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見(jiàn)》等17件政策措施公平競爭審查，《2022年度動(dòng)物疫病診斷試劑貨物類(lèi)采購項目合同》等30件標的在50萬(wàn)元以上合同的法務(wù)審核，《福建省農業(yè)農村廳與農業(yè)農村部規劃設計院戰略合作協(xié)議》等33件文件的政策法律咨詢(xún)。及時(shí)向省委、省政府報備18件規范性文件。

　　3.加強專(zhuān)項清規工作。按照省人大、省政府和省司法廳的要求，落實(shí)涉及生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全、野生動(dòng)物保護等6個(gè)領(lǐng)域87件規范性文件專(zhuān)項清理“回頭看”工作，組織開(kāi)展涉及人口與計生內容、涉及“水能資源開(kāi)發(fā)利用權”等專(zhuān)項清規。做好國務(wù)院第九次大督查有關(guān)清理政策意見(jiàn)整改落實(shí)工作，對現行有效的92件涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，開(kāi)展是否違反排除、限制公平競爭規定專(zhuān)項清理，使法規、規章、規范性文件與上位法相一致、相銜接、相適應，確保法律協(xié)調和政令暢通。

　　三、持續深化“放管服”改革，建設法治化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境

　　1.全面實(shí)行清單管理。依法動(dòng)態(tài)調整權責清單，通過(guò)福建省網(wǎng)上辦事大廳認領(lǐng)中央層面設定的行政許可事項主項42項、子項66項，明確事項實(shí)施層級，編制形成我省農業(yè)農村部門(mén)行政許可事項清單。組織做好《市場(chǎng)準入負面清單（2022年版）》的實(shí)施，落實(shí)“全國一張清單”管理模式。根據《種子法》等法律法規規章修改情況，動(dòng)態(tài)調整政務(wù)服務(wù)事項標準化目錄清單，對有關(guān)事項的設立依據、行使層級、申請材料、公示期限、流程圖等辦事要素調整16次。

　　2.推進(jìn)“證照分離”改革。進(jìn)一步減少證明事項、簡(jiǎn)化行政審批流程、縮短審批時(shí)限。將“飼料添加劑生產(chǎn)許可”“飼料添加劑產(chǎn)品批準文號核發(fā)”兩個(gè)行政許可事項整合為“一件事”套餐服務(wù)事項。根據新修改的《種子法》和新版《國家重點(diǎn)保護野生植物名錄》，簡(jiǎn)化人工培植的農業(yè)野生植物的證明事項，減少種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可事項基層農業(yè)農村部門(mén)初審環(huán)節，優(yōu)化辦事流程。指導審核漳州古雷、莆田城廂、龍巖新羅三個(gè)改革試點(diǎn)地區關(guān)于動(dòng)物醫院“一業(yè)一證”的許可工作規范。規范電子證照生成和應用，全年共生成電子證照1008本。

　　3.加強事中事后監管。大力推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，組織全省開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查8156家次，其中省級2151家次，抽查結果均向社會(huì )公開(kāi)。扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，全年累計向福建省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統錄入行政檢查等監管數據2350條，數據合格率100%。認真做好信用信息歸集等工作，全年向福建省公共數據匯聚平臺歸集行政許可等信用信息2853條，數據合格率100%。

　　4.提升行政審批服務(wù)水平。適應新冠肺炎疫情防控形勢，采取網(wǎng)上申報、材料郵寄、電話(huà)咨詢(xún)、結果寄達等方式，開(kāi)展“不見(jiàn)面審批”。對獸藥、飼料和飼料添加劑等行政許可事項，因疫情影響無(wú)法開(kāi)展現場(chǎng)核查的，暫緩相關(guān)程序，依據相關(guān)材料采取企業(yè)真實(shí)性承諾、遠程視頻評審等方式，予以按時(shí)審批。全年我廳共辦結行政審批和公共服務(wù)事項2359件，其中審核轉報事項255件，按時(shí)辦結率100%,做到了零差錯、零投訴。落實(shí)“好差評”制度，積極引導企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展評價(jià)，主動(dòng)評價(jià)率不斷提高，辦事企業(yè)群眾滿(mǎn)意度100%。

　　四、提升農業(yè)執法監管能力，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度

　　1.深化綜合執法改革。積極向當地黨委政府和編制部門(mén)反映改革現狀，結合當地實(shí)際，進(jìn)一步完善規范農業(yè)綜合行政執法“三定”方案，明晰執法職責。組織開(kāi)展農業(yè)綜合行政執法自查和交叉互評，重點(diǎn)深入改革進(jìn)度偏慢地區，因地制宜、分類(lèi)指導、重點(diǎn)督促，有效推進(jìn)改革措施落地落實(shí)。制定全省農業(yè)綜合執法機構執法效能評估方案，協(xié)同省委編辦開(kāi)展調研評查，檢視改革成效，推進(jìn)改革走深走實(shí)。目前，全省76個(gè)農業(yè)綜合執法機構實(shí)現職能整合、集中辦公、高效運轉。

　　2.持續提升執法能力。持續推進(jìn)農業(yè)綜合行政執法示范創(chuàng )建活動(dòng)，2022年上杭縣、連城縣兩地農業(yè)綜合執法大隊獲評全國農業(yè)綜合行政執法示范窗口，目前全省共有24個(gè)農業(yè)農村局和農業(yè)綜合執法隊伍分別榮獲全國農業(yè)綜合行政執法示范單位、示范窗口，示范創(chuàng )建工作位居全國前列。通過(guò)推進(jìn)執法隊伍政治練兵、專(zhuān)業(yè)練兵、實(shí)戰練兵、軍訓練兵和競技練兵，充分營(yíng)造“學(xué)本領(lǐng)、練技能、當標兵”濃厚氛圍，我省代表隊在全國農業(yè)綜合行政執法大比武總決賽中，榮獲二等獎。加快“農業(yè)綜合行政執法基本裝備配備標準化項目”建設，全面提升執法裝備建設水平。規范制服配發(fā)，舉行全省統一著(zhù)裝儀式，充分展示執法隊伍新形象。

　　3.嚴格規范執法行為。督促各地分級梳理、制定執法事項清單，全面推行行政執法“三項制度”，嚴格遵守“六條禁令”，確保執法信息公開(kāi)透明、執法全過(guò)程留痕、執法決定合法有效。根據新制修訂的7部涉農法律法規，動(dòng)態(tài)調整2020年版的《福建省農業(yè)行政處罰自由裁量基準》，保障公平公正行使自由裁量權。制訂省級農業(yè)行政執法審慎包容清單，明確減輕、從輕和不予處罰事項，切實(shí)推進(jìn)有溫度、有力度、有精度的行政執法。

　　4.開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。聚焦農資質(zhì)量、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病防控、農村宅基地執法、耕地巡查保護等執法重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。全年全省出動(dòng)農業(yè)綜合執法人員10.87萬(wàn)人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體5.86萬(wàn)個(gè)次，受理投訴舉報288件，立案查處1462起違法案件，其中省級督辦110件，移送司法機關(guān)案件94起，案件查處率、協(xié)查率、移送率全部實(shí)現100%。

　　五、增強農業(yè)農村普法實(shí)效，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法氛圍

　　1.堅持普法進(jìn)農村。制定年度普法清單，明確《鄉村振興促進(jìn)法》等12部重點(diǎn)法律的宣傳任務(wù)及其責任單位、時(shí)間要求。聯(lián)合省司法廳分別于5月29日和12月14日舉辦“民法典進(jìn)農村”“憲法進(jìn)農村”省級主場(chǎng)活動(dòng)，通過(guò)展演法治文藝節目，讓農民群眾在歡快的氛圍中學(xué)習法律知識。據統計，全省利用憲法宣傳周、民法典宣傳月、中國農民豐收節等重要時(shí)間節點(diǎn)，組織開(kāi)展“憲法進(jìn)農村”“促鄉村振興·民法典進(jìn)農村”“鄉村振興 法治先行”等主題活動(dòng)共228 場(chǎng)次。根據農業(yè)行業(yè)特點(diǎn)組織開(kāi)展放心農資下鄉進(jìn)村、農機安全和綠色防控進(jìn)田園等專(zhuān)題普法活動(dòng)。結合“兩直兩前”調研實(shí)踐活動(dòng)組織廳162名干部深入1907個(gè)村、8365個(gè)農戶(hù)、1374個(gè)農業(yè)主體開(kāi)展法律宣講和政策解讀。據不完全統計，全年全省各級農業(yè)農村部門(mén)累計面向農民群眾和涉農生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體普法1000多場(chǎng)次，推動(dòng)法治精神、法治文化和法律服務(wù)深入農村、深入人心。

　　2.堅持普法進(jìn)農戶(hù)。加快培育農村學(xué)法用法示范戶(hù)，組織全省各級農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同司法行政部門(mén)從8571個(gè)行政村的村組干部、調解員、網(wǎng)格員、合作社帶頭人等家庭中認定9617個(gè)農村學(xué)法用法示范戶(hù)，覆蓋了全省60%的行政村。通過(guò)示范戶(hù)帶動(dòng)更廣大農民群眾學(xué)法用法，提升法律意識和依法維權能力，暢通普法進(jìn)村入戶(hù)“最后一公里”。充分利用中小學(xué)校、農村公園廣場(chǎng)、禮堂戲臺、研學(xué)基地、農家書(shū)屋等場(chǎng)所，依托農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，建設農村法治教育基地3209個(gè)，方便農民群眾就地就近學(xué)法用法。

　　3.堅持普法進(jìn)機關(guān)。落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，常態(tài)化開(kāi)展學(xué)法講法活動(dòng)，促使工作人員不斷增強法治意識和依法履職能力。廳黨組理論學(xué)習中心組共開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)10次，廳機關(guān)51個(gè)處室（單位）利用“每周一課”集中學(xué)習國家安全、反食品浪費、鄉村振興等法律法規500多場(chǎng)。圍繞民法典、保密法以及種業(yè)、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物防疫、綠色植保等方面法律法規，全省農業(yè)農村系統開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下培訓（講座）400多場(chǎng)、2.1萬(wàn)人參加。組織系統干部參加中國普法微信公眾號國家安全法、民法典、憲法宣傳周等有獎競答活動(dòng)，累計參與13萬(wàn)人次。

　　六、完善社會(huì )治理體制機制，促進(jìn)農村和諧安定穩定

　　1.加強鄉村治理體系建設。持續推進(jìn)“三治”融合鄉村治理體系建設，啟動(dòng)第二批“十百千”省級鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建，聯(lián)合省委組織部等7部門(mén)，確定示范鄉鎮119個(gè)、示范村1327個(gè)。按照“先試點(diǎn)，后推廣”的原則，選擇福清、羅源等22個(gè)縣（市、區）開(kāi)展“清單制”推廣運用試點(diǎn)，指導科學(xué)編制村級小微權力、村級事務(wù)、公共服務(wù)等事項清單，著(zhù)力解決村級組織負擔重、運行不規范、為民服務(wù)不到位等問(wèn)題。目前，22個(gè)縣已全部制定完成試點(diǎn)工作方案，有1121個(gè)村梳理了相應清單。加快“積分制”推廣運用，將農村人居環(huán)境整治提升、垃圾分類(lèi)、營(yíng)造文明鄉風(fēng)等“急難愁盼”重要事務(wù)量化為積分指標，制定科學(xué)合理的評價(jià)辦法，對農民群眾日常行為進(jìn)行評價(jià)積分，并根據積分結果給予相應的激勵和約束。目前，全省已累計推廣運用“積分制”村數5199個(gè)，設立積分商品兌換點(diǎn)3768個(gè)，累計兌換商品貨值1167萬(wàn)元。

　　2.依法處理涉農矛盾糾紛。健全完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁機制，注重從政策層面上預防和化解農民反映的普遍性、傾向性問(wèn)題。目前，全省正式批準設立或明確農村土地承包調解委員會(huì )且機構人員健全的涉農鄉（鎮）997個(gè)，設立村級調解小組（或專(zhuān)人調解）的行政村14036個(gè)，全年調解矛盾糾紛575件。認真貫徹落實(shí)《信訪(fǎng)工作條例》《福建省信訪(fǎng)事項復查復核辦理規程（試行）》，共收到群眾來(lái)信、廳長(cháng)信箱留言以及12345平臺來(lái)件732件，全部做到逢訪(fǎng)必登、告知及時(shí)、處理得當，件件有著(zhù)落、事事有回音，未發(fā)生處置不當而引發(fā)信訪(fǎng)極端負面事件。

　　3.強化農業(yè)安全生產(chǎn)。依法在全省農業(yè)農村系統持續開(kāi)展以農機、飼料、沼氣、農藥、屠宰等領(lǐng)域為重點(diǎn)的農業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)鞏固提升、安全生產(chǎn)大檢查，切實(shí)抓早抓小抓苗頭，最大限度將風(fēng)險隱患化解在萌芽狀態(tài)。全年共組織全系統監管力量1.3萬(wàn)多人次，排查各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位6790多家次，發(fā)現并排除安全隱患1300多個(gè)。加強應急保障，組建110支、1200多名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的應急搶險與災后重建技術(shù)隊伍。強化農業(yè)應急救災物資儲備，完成在庫儲備消毒劑75噸、消毒器械143臺、口罩4萬(wàn)多個(gè)、一次性防護服2500多套、一次性醫用乳膠手套6350雙、護目鏡1140個(gè)、一次性鞋套、高筒防滑鞋4000雙等，可隨時(shí)滿(mǎn)足農業(yè)應急救災搶險需要。

　　2023年，我廳將認真學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想為指導，按照中央和省委關(guān)于推進(jìn)法治建設的系列部署，全面推進(jìn)農業(yè)農村法治建設，充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的重要作用，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供更加有力法治保障。