2022年3月2日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》出臺的背景及主要內容如下：

一、《意見(jiàn)》出臺的背景

黨的十八大以來(lái)，我國種業(yè)發(fā)展取得顯著(zhù)成就，為糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供作出重要貢獻。目前，我國農業(yè)用種安全總體有保障，風(fēng)險可管控，但仍存在種質(zhì)資源保護利用不夠、市場(chǎng)環(huán)境亟待優(yōu)化等突出問(wèn)題。以習近平同志為核心的黨中央對種業(yè)高度重視，作出打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗的決策部署，并把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰略高度。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，部署實(shí)施種業(yè)市場(chǎng)凈化行動(dòng)，提出要“重拳出擊、整治到底、震懾到位，依法嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為，讓侵權者付出沉重代價(jià)”。近年來(lái)，全國法院全面貫徹落實(shí)中央決策部署，認真做好涉種子刑事、民事、行政審判工作，打好司法組合拳，積極服務(wù)保障種業(yè)振興。進(jìn)一步加強涉種子刑事審判工作，充分發(fā)揮刑事審判在打擊涉種子犯罪、凈化種業(yè)市場(chǎng)中的作用，是深入貫徹落實(shí)中央有關(guān)決策部署的重要舉措，也是為加快種業(yè)振興提供全方位司法保障的重要環(huán)節。

二、《意見(jiàn)》的主要內容

《意見(jiàn)》共計八條，從加強涉種子刑事審判工作總體要求、明確相關(guān)法律適用、健全完善工作機制三個(gè)方面作出具體規定：

（一）明確加強涉種子刑事審判工作總體要求

種子制假售假和套牌侵權等違法犯罪，嚴重擾亂種業(yè)市場(chǎng)秩序，妨害種業(yè)健康發(fā)展，危害國家種源安全。《意見(jiàn)》要求各級人民法院切實(shí)提高政治站位，深刻認識進(jìn)一步加強涉種子刑事審判工作的重要意義。要充分發(fā)揮刑事審判職能作用，堅持依法從嚴懲處的基本要求。依法加大對制假售假、套牌侵權和破壞種質(zhì)資源等涉種子犯罪的懲處力度，重拳出擊，形成震懾，有效維護種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權益，凈化種業(yè)市場(chǎng)，維護國家種源安全，為種業(yè)健康發(fā)展提供有力刑事司法保障。

（二）明確涉種子相關(guān)犯罪行為的法律適用

《意見(jiàn)》對涉種子相關(guān)犯罪行為的法律適用作出明確規定：一是準確適用法律，依法嚴懲種子制假售假犯罪。對生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子罪定罪處罰。對生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子，因無(wú)法認定使生產(chǎn)遭受較大損失等原因，不構成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子罪，但是銷(xiāo)售金額在五萬(wàn)元以上的，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。同時(shí)構成假冒注冊商標罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。二是立足現有罪名，依法嚴懲種子套牌侵權相關(guān)犯罪。審理案件時(shí)要把握種子套牌侵權行為經(jīng)常伴隨假冒注冊商標、侵犯商業(yè)秘密等其他犯罪行為的特點(diǎn)，立足刑法現有規定，通過(guò)依法適用與種子套牌侵權密切相關(guān)的假冒注冊商標罪、侵犯商業(yè)秘密罪等罪名，實(shí)現對種子套牌侵權行為的依法懲處。同時(shí)，應當將種子套牌侵權行為作為從重處罰情節，加大對此類(lèi)犯罪的懲處力度。三是保護種質(zhì)資源，依法嚴懲破壞種質(zhì)資源犯罪。非法采集或者采伐天然種質(zhì)資源，符合刑法第三百四十四條規定的，以危害國家重點(diǎn)保護植物罪定罪處罰。在種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護區或者種質(zhì)資源保護地實(shí)施上述行為的，應當從重處罰。四是貫徹落實(shí)寬嚴相濟刑事政策，確保裁判效果。實(shí)施涉種子犯罪，具有針對稻、小麥、玉米、棉花、大豆等主要農作物種子實(shí)施，曾因涉種子犯罪受過(guò)刑事處罰，二年內曾因涉種子違法行為受過(guò)行政處罰等情形之一的，應當酌情從重處罰。對受雇傭或者受委托參與種子生產(chǎn)、繁殖的，要綜合考慮社會(huì )危害程度、在共同犯罪中的地位作用、認罪悔罪表現等情節，準確適用刑罰。五是依法解決鑒定難問(wèn)題，準確認定偽劣種子。對是否屬于假的、失去使用效能的或者不合格的種子，或者使生產(chǎn)遭受的損失難以確定的，可以依據具有法定資質(zhì)的種子質(zhì)量檢驗機構出具的鑒定意見(jiàn)、檢驗報告，農業(yè)農村、林業(yè)和草原主管部門(mén)出具的書(shū)面意見(jiàn)，農業(yè)農村主管部門(mén)所屬的種子管理機構組織出具的田間現場(chǎng)鑒定書(shū)等，結合其他證據作出認定。

（三）明確健全完善相關(guān)工作機制

《意見(jiàn)》要求，各級人民法院要堅持多措并舉，健全完善相關(guān)工作機制。要加強與行政主管部門(mén)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，建立健全涉種子行刑銜接長(cháng)效工作機制，同時(shí)要延伸審判職能，及時(shí)梳理問(wèn)題、通報情況，必要時(shí)發(fā)送司法建議，積極參與綜合治理、源頭治理，共同推動(dòng)種業(yè)健康發(fā)展。《意見(jiàn)》的出臺，是最高人民法院進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央關(guān)于種業(yè)振興決策部署的重要舉措，同時(shí)也是依法懲治涉種子犯罪和推動(dòng)種業(yè)健康發(fā)展的現實(shí)要求。各級人民法院要切實(shí)增強工作責任感，進(jìn)一步加強涉種子刑事審判工作，為全面凈化種業(yè)市場(chǎng)，維護國家種源安全，加快種業(yè)振興提供有力刑事司法保障。

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見(jiàn)》的通知

法〔2022〕66號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院： 

　　現將《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。 

　　                                            最高人民法院 

　　                                             2022年3月2日 

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于種業(yè)振興決策部署，依法懲治涉種子犯罪，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)，維護國家種源安全，加快種業(yè)振興，根據有關(guān)法律規定，制定本意見(jiàn)。

一、 切實(shí)提高政治站位，深刻認識進(jìn)一步加強涉種子刑事審判工作的重要意義。農業(yè)現代化，種子是基礎。黨中央高度重視種業(yè)發(fā)展，把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰略高度。種子制假售假和套牌侵權等違法犯罪，嚴重擾亂種業(yè)市場(chǎng)秩序，妨害種業(yè)健康發(fā)展，危害國家種源安全。各級人民法院要提高思想認識，不斷增強工作責任感，提高涉種子刑事審判能力水平，提升案件審判質(zhì)效。

二、充分發(fā)揮刑事審判職能作用，堅持依法從嚴懲處的基本要求。要依法加大對制假售假、套牌侵權和破壞種質(zhì)資源等涉種子犯罪的懲處力度，重拳出擊，形成震懾，有效維護種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權益，凈化種業(yè)市場(chǎng)，維護國家種源安全，為種業(yè)健康發(fā)展提供有力刑事司法保障。

三、準確適用法律，依法嚴懲種子制假售假犯罪。對銷(xiāo)售明知是假的或者失去使用效能的種子，或者生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者以不合格的種子冒充合格的種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的，依照刑法第一百四十七條的規定以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子罪定罪處罰。

對實(shí)施生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子行為，因無(wú)法認定使生產(chǎn)遭受較大損失等原因，不構成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子罪，但是銷(xiāo)售金額在五萬(wàn)元以上的，依照刑法第一百四十條的規定以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。同時(shí)構成假冒注冊商標罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

四、立足現有罪名，依法嚴懲種子套牌侵權相關(guān)犯罪。假冒品種權以及未經(jīng)許可或者超出委托規模生產(chǎn)、繁殖授權品種種子對外銷(xiāo)售等種子套牌侵權行為，經(jīng)常伴隨假冒注冊商標、侵犯商業(yè)秘密等其他犯罪行為。審理此類(lèi)案件時(shí)要把握這一特點(diǎn)，立足刑法現有規定，通過(guò)依法適用與種子套牌侵權密切相關(guān)的假冒注冊商標罪，銷(xiāo)售假冒注冊商標的商品罪，非法制造、銷(xiāo)售非法制造的注冊商標標識罪，侵犯商業(yè)秘密罪，為境外竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供商業(yè)秘密罪等罪名，實(shí)現對種子套牌侵權行為的依法懲處。同時(shí)，應當將種子套牌侵權行為作為從重處罰情節，加大對此類(lèi)犯罪的懲處力度。

五、保護種質(zhì)資源，依法嚴懲破壞種質(zhì)資源犯罪。非法采集或者采伐天然種質(zhì)資源，符合刑法第三百四十四條規定的，以危害國家重點(diǎn)保護植物罪定罪處罰。

在種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護區或者種質(zhì)資源保護地實(shí)施上述行為的，應當酌情從重處罰。

六、貫徹落實(shí)寬嚴相濟的刑事政策，確保裁判效果。實(shí)施涉種子犯罪，具有下列情形之一的，應當酌情從重處罰：針對稻、小麥、玉米、棉花、大豆等主要農作物種子實(shí)施的，曾因涉種子犯罪受過(guò)刑事處罰的，二年內曾因涉種子違法行為受過(guò)行政處罰的，其他應當酌情從重處罰的情形。

對受雇傭或者受委托參與種子生產(chǎn)、繁殖的，要綜合考慮社會(huì )危害程度、在共同犯罪中的地位作用、認罪悔罪表現等情節，準確適用刑罰。犯罪情節輕微的，可以依法免予刑事處罰；情節顯著(zhù)輕微危害不大的，不以犯罪論處。

七、依法解決鑒定難問(wèn)題，準確認定偽劣種子。對是否屬于假的、失去使用效能的或者不合格的種子，或者使生產(chǎn)遭受的損失難以確定的，可以依據具有法定資質(zhì)的種子質(zhì)量檢驗機構出具的鑒定意見(jiàn)、檢驗報告，農業(yè)農村、林業(yè)和草原主管部門(mén)出具的書(shū)面意見(jiàn)，農業(yè)農村主管部門(mén)所屬的種子管理機構組織出具的田間現場(chǎng)鑒定書(shū)等，結合其他證據作出認定。

八、堅持多措并舉，健全完善工作機制。各級人民法院要加強與農業(yè)農村主管部門(mén)、林業(yè)和草原主管部門(mén)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)等部門(mén)的協(xié)作配合，推動(dòng)構建專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和信息互通渠道，建立健全涉種子行政執法與刑事司法銜接長(cháng)效工作機制，有效解決偽劣種子的認定，涉案物品的保管、移送和處理，案件信息共享等問(wèn)題。

各級人民法院要延伸審判職能，參與綜合治理。對涉種子刑事審判中發(fā)現的監管問(wèn)題、違法犯罪線(xiàn)索，應當及時(shí)向有關(guān)單位進(jìn)行通報，必要時(shí)應當發(fā)送司法建議，形成有效合力，實(shí)現源頭治理，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)，積極推動(dòng)種業(yè)健康發(fā)展。