各省、自治區、直轄市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局，黑龍江省農墾總局：

為全面貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議和中央一號文件精神，努力在糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力、在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，農業(yè)部決定組織開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，創(chuàng )新思路、集中力量、攻克難點(diǎn)，集成推廣高產(chǎn)高效、資源節約、環(huán)境友好的技術(shù)模式，促進(jìn)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調發(fā)展，探索有中國特色的糧食可持續發(fā)展之路，切實(shí)保障國家糧食安全。現就開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)的重要性和緊迫性

糧食產(chǎn)量“十一連增”，為穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局發(fā)揮了重要作用。但應看到，糧食連年增產(chǎn)，各種資源要素繃得很緊、環(huán)境承載壓力不斷增大，促進(jìn)糧食和農業(yè)可持續發(fā)展是現實(shí)而緊迫的任務(wù)。在這樣的背景下，組織開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)十分必要。

（一）開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，是實(shí)施新形勢下國家糧食安全戰略的必然選擇。黨中央提出構建新形勢下國家糧食安全戰略，核心要義是端牢中國人的飯碗、飯碗里主要裝中國糧。從國內看，工業(yè)化城鎮化快速推進(jìn)，經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮人口的增加，助推消費結構升級，糧食需求仍呈剛性增長(cháng)的趨勢。從國際看，糧食貿易量有限，國際環(huán)境復雜多變，我國大國效應明顯，必須立足國內解決13多億人的吃飯問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，依靠科技創(chuàng )新，挖掘生產(chǎn)潛力，國家糧食安全才有可靠的保障。

（二）開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，是促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展的迫切要求。糧食需求量“超大”，人均資源占有量“超小”，這是國情農情的顯著(zhù)特點(diǎn)。糧食連年增產(chǎn)，資源過(guò)度消耗，生態(tài)環(huán)境受損，農業(yè)發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境束縛和資源制約兩道“緊箍咒”，使得拼資源、拼投入品、拼生態(tài)環(huán)境的傳統發(fā)展方式難以為繼，必須走資源節約、生態(tài)友好的農業(yè)可持續發(fā)展之路。通過(guò)開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，集約節約利用資源，推廣清潔環(huán)保技術(shù)，實(shí)現生產(chǎn)持續發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進(jìn)。

（三）開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，是增強農業(yè)競爭力的重要途徑。近幾年，國家出臺一系列強農惠農富農政策，促進(jìn)了糧食穩定增產(chǎn)和農民持續增收，但糧食效益偏低的問(wèn)題仍然突出。更應看到，糧食生產(chǎn)面臨價(jià)格和補貼政策的“天花板”，還面臨生產(chǎn)成本上升的“地板”。“兩板”擠壓，使糧食生產(chǎn)效益提升空間收窄，農業(yè)的競爭力減弱。通過(guò)開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，推廣高產(chǎn)高效的技術(shù)模式，實(shí)現增產(chǎn)增效、節本增效、提質(zhì)增效，不斷提升農業(yè)競爭力。

二、開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)的思路原則和目標任務(wù)

（一）總體思路。深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和三中、四中全會(huì )及中央農村工作會(huì )議精神，落實(shí)新形勢下國家糧食安全戰略要求，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以農業(yè)科技創(chuàng )新為驅動(dòng)，以增加糧食有效供給為目標，牢固樹(shù)立增產(chǎn)理念、效益理念、綠色理念，堅持生產(chǎn)生態(tài)并重的需求導向、行政科研推廣聯(lián)動(dòng)的協(xié)作導向、循序漸進(jìn)的梯次導向，推進(jìn)資源要素高效利用、農機農藝深度融合、生產(chǎn)生態(tài)相互協(xié)調，促進(jìn)糧食生產(chǎn)持續穩定發(fā)展。

（二）基本原則。努力做到“五個(gè)結合”：堅持糧食增產(chǎn)與資源節約相結合。既要攻關(guān)技術(shù)瓶頸、集成推廣高產(chǎn)高效技術(shù)，又要推進(jìn)節水、節肥、節藥。堅持農機與農藝相結合。實(shí)現農藝的農機化和農機的農藝化，真正把栽培技術(shù)物化與機械技術(shù)融合為一體。堅持試點(diǎn)先行與面上推進(jìn)相結合。既要針對技術(shù)瓶頸開(kāi)展科技攻關(guān)，率先在點(diǎn)上試驗示范，又要對關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行組裝配套，形成可復制、可持續的高產(chǎn)高效技術(shù)模式。堅持集成創(chuàng )新與機制創(chuàng )新相結合。增產(chǎn)模式攻關(guān)是在高產(chǎn)創(chuàng )建平臺上打造的升級版，要把集成創(chuàng )新與機制創(chuàng )新協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng )新服務(wù)方式，提升科技生產(chǎn)水平和社會(huì )化組織程度。堅持高產(chǎn)更高產(chǎn)與低產(chǎn)變中產(chǎn)、中產(chǎn)變高產(chǎn)相結合。加強中低產(chǎn)田改造，配套推廣高產(chǎn)高效技術(shù)，實(shí)現均衡增產(chǎn)。

（三）目標任務(wù)。努力實(shí)現“三個(gè)提高”，提高土地產(chǎn)出率，力爭到2020年糧食單產(chǎn)平均每年提高1個(gè)百分點(diǎn)；提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，力爭到2020年重點(diǎn)糧食作物耕種收綜合機械化率提高10個(gè)百分點(diǎn)；提高投入品利用率，力爭到2020年化肥、農藥利用率提高到40%以上，農田廢舊地膜回收率達到80%以上。努力實(shí)現“兩個(gè)零增長(cháng)”，力爭到2020年，實(shí)現糧食和農業(yè)生產(chǎn)的化肥、農藥使用量零增長(cháng)。

三、開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)的技術(shù)路徑

開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，要在“三推”（推廣高產(chǎn)高效多抗新品種、推廣規模化標準化機械化的栽培技術(shù)、推進(jìn)耕地質(zhì)量建設）和“三控”（控肥、控藥、控水）上下功夫，實(shí)現科技水平和可持續發(fā)展能力的提升。

適應可持續發(fā)展的需要，要把“綠色”的內涵和要求貫穿于增產(chǎn)模式攻關(guān)全過(guò)程。突出“五個(gè)優(yōu)先”：一是良種良法配套優(yōu)先。根據不同區域、不同作物和生產(chǎn)需求，科學(xué)確定育種目標。重點(diǎn)選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適、熟期適宜、宜于機械化的新品種。同時(shí)，集成配套相應的栽培技術(shù)，發(fā)揮良種的增產(chǎn)潛力。二是農機農藝融合優(yōu)先。以三大谷物為重點(diǎn)，以全程機械化為目標，加快開(kāi)發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農業(yè)裝備設施，重點(diǎn)在深松整地、秸稈還田、化肥深施、機播機插、現代高效植保、機械收獲等環(huán)節取得突破，實(shí)現農機農藝深度融合。三是安全投入品優(yōu)先。重點(diǎn)是推廣優(yōu)質(zhì)商品有機肥、高效緩釋肥料、生物肥、水溶性肥料等新型肥料，減少和替代傳統化學(xué)肥料。研發(fā)推廣高效低毒低殘留、環(huán)境相容性好的農藥。四是物理技術(shù)優(yōu)先。重點(diǎn)是采取種子磁化、聲波助長(cháng)、電子殺蟲(chóng)等系列新型物理技術(shù)，減少化肥、農藥的施用量，提高農作物抗病能力，實(shí)現高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和環(huán)境友好。五是信息技術(shù)優(yōu)先。利用遙感技術(shù)、地理信息系統、全球定位系統，以及農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立完善苗情監測系統、墑情監測系統、病蟲(chóng)害監測系統，指導平衡施肥、精準施藥、定量灌溉、激光整地、車(chē)載土壤養分快速檢測等，實(shí)現智能化、精準化農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程管理。

四、開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)的重點(diǎn)任務(wù)

從2015年開(kāi)始，重點(diǎn)開(kāi)展“十二大行動(dòng)”。

（一）耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)。實(shí)施區域是新建成的高標準農田、耕地污染重點(diǎn)區域、占補平衡補充耕地等。力爭到2020年，耕地基礎地力提高0.5個(gè)等級，土壤有機質(zhì)含量提高0.2個(gè)百分點(diǎn)以上，畜禽糞便等有機肥養分還田率達到60%、提高10個(gè)百分點(diǎn)，農作物秸稈直接還田率達到60%、提高25個(gè)百分點(diǎn)，綠肥面積穩定恢復發(fā)展。重點(diǎn)是有機肥積造利用，實(shí)施土壤深松深耕，改良鹽漬化、酸化等障礙性土壤，治理侵蝕土壤等。

（二）東北地區水稻節水灌溉推進(jìn)行動(dòng)。實(shí)施區域是東北四省（區）的8000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)粳稻產(chǎn)區。力爭到2020年，自流灌溉面積達到50%以上、提高20個(gè)百分點(diǎn)，灌溉水利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)，新基質(zhì)育秧面積1000萬(wàn)畝以上、節約育秧成本20%，畝產(chǎn)提高50公斤。重點(diǎn)是加快渠首工程建設，完善農田水利設施，減少井灌面積。推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、耐低溫、抗稻瘟病的品種，推廣智能催芽、基質(zhì)育秧、缽育擺栽等技術(shù)，推廣定量灌溉、間歇灌溉、淺濕干交替灌溉等節水技術(shù)。

（三）東北地區玉米生物防治推進(jìn)行動(dòng)。實(shí)施區域是東北四省（區）的玉米集中產(chǎn)區。力爭到2020年，推廣玉米病蟲(chóng)害生物防治1億畝，農藥使用量減少10%以上，控制病蟲(chóng)損失，改善農田生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)是推廣秸稈粉碎還田，減少玉米螟越冬基數。設置早播誘蟲(chóng)田或誘蟲(chóng)帶，消滅幼蟲(chóng)、成蟲(chóng)。大田釋放赤眼蜂，防治玉米螟。推廣白僵菌噴粉、噴霧封垛技術(shù)，控制玉米螟幼蟲(chóng)。

（四）華北西北地區小麥玉米節水灌溉推進(jìn)行動(dòng)。實(shí)施區域是北京、天津、河北、山西、陜西、內蒙古、新疆等省（區、市）的5000萬(wàn)畝小麥、玉米產(chǎn)區。力爭到2020年，該區域小麥、玉米全生育期用水量減少30%以上。重點(diǎn)是通過(guò)品種節水、設施節水、農藝節水、機制節水等措施，實(shí)現節水保糧的目標。

（五）黃淮海地區砂姜黑土改良提升行動(dòng)。實(shí)施區域是黃淮南部和江淮北部（包括河南、安徽、江蘇、山東四省）的5000萬(wàn)畝砂姜黑土區。力爭到2020年，該區域基礎地力提高1個(gè)等級，化肥和灌溉水利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)，糧食單產(chǎn)提高15%以上。針對砂姜黑土“旱、澇、僵、瘦”等問(wèn)題，重點(diǎn)采取工程和農藝措施。通過(guò)完善田間水利設施，解決易旱易澇問(wèn)題；開(kāi)展深松深耕、秸稈還田、摻沙土、摻粉煤灰、摻生物質(zhì)碳和增施有機肥等措施改良土壤物理性狀，提高土壤保水保肥能力；研究建立適應砂姜黑土特點(diǎn)的作物全程機械化栽培體系，提高土壤綜合生產(chǎn)能力。

（六）黃淮海地區鹽堿地低產(chǎn)變中高產(chǎn)提升行動(dòng)。實(shí)施區域是淮河以北、燕山以南，東至海濱，西至太行、伏牛山麓的廣大平原地區，重點(diǎn)是渤海灣和黃河三角洲地區，涉及山東、河北、天津、江蘇、遼寧等省60多個(gè)縣5000萬(wàn)畝鹽堿地。力爭到2020年，將鹽堿地1米厚土層內全鹽含量控制在0.4%以下，節水效率提高20%以上，糧食畝產(chǎn)提高100公斤。重點(diǎn)是選育推廣耐鹽品種，改善土壤團聚體結構，推廣深耕深翻控鹽、土壤蒸發(fā)抑制、秸稈粉碎覆蓋抑鹽、微咸水安全灌溉、抗鹽生物和微生物抑制劑，以及明暗溝結合高效灌溉技術(shù)。

（七）江淮地區稻麥連作產(chǎn)能提升行動(dòng)。實(shí)施區域是江淮南部地區（包括江蘇、安徽、湖北三省）5000萬(wàn)畝稻麥連作區。力爭到2020年，該區域5000萬(wàn)畝水稻、小麥畝產(chǎn)各提高30公斤。針對該區域漬害偏重、茬口偏緊等問(wèn)題，重點(diǎn)是加強排灌設施建設，選育適期抗性品種，合理布局搭配品種，推廣集中育秧、機播機插、稻麥周年均衡增產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)種養結合、循環(huán)利用。

（八）南方地區水稻控藥推進(jìn)行動(dòng)。實(shí)施區域是江西、湖南、湖北、安徽、江蘇、浙江、廣東、廣西、福建、云南等省（區）2億畝水稻產(chǎn)區。力爭到2020年，該區域水稻重大病蟲(chóng)害化學(xué)藥劑使用量減少10%，病蟲(chóng)損失控制在5%以?xún)取Ｖ攸c(diǎn)是推廣抗病蟲(chóng)品種，推行統防統治，優(yōu)選生物農藥，保育天敵昆蟲(chóng)，推行理化誘控等。

（九）西南地區糧食單產(chǎn)提升行動(dòng)。實(shí)施區域是四川、云南、貴州、重慶等四省（市）的輪作和間套種區。力爭到2020年，小麥畝產(chǎn)提高30公斤，水稻畝產(chǎn)提高30公斤，玉米畝產(chǎn)提高30公斤，馬鈴薯畝產(chǎn)提高100公斤。重點(diǎn)是推廣高產(chǎn)、耐密、中晚熟品種，推廣地膜覆蓋和間套種，推廣小麥覆蓋栽培、玉米地膜覆蓋、水稻集中育秧、馬鈴薯種薯脫毒等技術(shù)，因地制宜擴大再生稻種植。

（十）西北地區廢舊地膜回收推進(jìn)行動(dòng)。實(shí)施區域是陜西、甘肅、寧夏、山西、新疆、內蒙古等省（區）3000萬(wàn)畝旱作地膜玉米。力爭到2020年，廢舊地膜回收率達到80%以上。重點(diǎn)是改薄膜為厚膜（0.006或0.008毫米膜改0.01毫米膜），耐候期達到18個(gè)月以上，推廣一膜兩年用技術(shù)，推廣生物可降解膜、新型覆蓋材料，實(shí)施機械覆膜，研發(fā)新型殘膜回收技術(shù)和配套機械。

（十一）農牧交錯區種養循環(huán)推進(jìn)行動(dòng)。實(shí)施區域是遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、河北、陜西、甘肅、青海等省（區）。力爭到2020年，該區域農田土壤含水量提高10%，減少揚塵30%，農藥用量減少30%，化肥用量零增長(cháng)，生物產(chǎn)量提高10%以上，粗蛋白含量提高20%。重點(diǎn)是推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種，推行糧草輪作培肥地力，加快收獲機械研發(fā)，推廣秸稈青貯、微貯技術(shù)。

（十二）馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)行動(dòng)。實(shí)施區域是西北、西南馬鈴薯優(yōu)勢產(chǎn)區及華北、長(cháng)江中下游、華南等潛力產(chǎn)區。力爭到2020年，馬鈴薯主食加工專(zhuān)用品種覆蓋率達到50%，馬鈴薯主食產(chǎn)品中全粉和淀粉占比達到50%。重點(diǎn)是開(kāi)展適宜加工主食的馬鈴薯品種及種植模式攻關(guān)，大力推廣脫毒種薯，加快選育一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆、綜合性狀優(yōu)良、適宜加工主食的專(zhuān)用品種，集成配套以全程機械化為主的高產(chǎn)高效技術(shù)模式。完善主食產(chǎn)品加工工藝，加快研發(fā)適宜馬鈴薯主食產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的加工機械。加強輿論宣傳，科學(xué)引導主食產(chǎn)品消費。

五、開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)的保障措施

開(kāi)展好糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，是一項戰略性、長(cháng)期性的重大工程，需要統籌安排，突出重點(diǎn)，集中力量，穩步推進(jìn)。

（一）強化組織領(lǐng)導。各地要把開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)作為促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展的重大舉措，抓緊制定綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)推進(jìn)落實(shí)方案，建立健全協(xié)調指導機構，加強溝通協(xié)調，強化指導服務(wù)，主要領(lǐng)導親自抓、負總責，協(xié)調各方力量，形成攻關(guān)合力。牽頭省農業(yè)部門(mén)要勇于擔當，主動(dòng)協(xié)調本區域其他省和有關(guān)科研、推廣機構共同開(kāi)展攻關(guān)工作，確保任務(wù)到省、措施到縣、責任到人。

（二）上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。將糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)的重點(diǎn)行動(dòng)納入農業(yè)部穩定糧食生產(chǎn)發(fā)展延伸績(jì)效考核的內容，建立上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作的工作機制，強化責任、整合力量、加強督查。重點(diǎn)實(shí)施區域要建立協(xié)作機制，相互交流、共同促進(jìn)。充分發(fā)揮教學(xué)科研機構和行業(yè)協(xié)會(huì )技術(shù)和信息優(yōu)勢，鼓勵開(kāi)展技術(shù)推廣、政策宣傳、技術(shù)培訓、服務(wù)指導等工作。

（三）加大政策支持。新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現代農業(yè)發(fā)展資金等項目資金，要向重點(diǎn)行動(dòng)實(shí)施區域傾斜；扶持糧食生產(chǎn)和重大技術(shù)補助財政項目資金，要優(yōu)先支持開(kāi)展重點(diǎn)行動(dòng)；增加信貸、保險等扶持政策，撬動(dòng)社會(huì )資金開(kāi)展重點(diǎn)行動(dòng)。各地要爭取發(fā)改、財政等部門(mén)支持，加大資金投入，推進(jìn)各項行動(dòng)順利開(kāi)展。

（四）發(fā)揮專(zhuān)家作用。各地要根據糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)要求，充實(shí)專(zhuān)家指導組力量，組織育種、栽培、農機、植保、土肥、農藥、生態(tài)保護等方面專(zhuān)家聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)瓶頸和集成技術(shù)攻關(guān)。每個(gè)行動(dòng)設立首席專(zhuān)家，加強協(xié)調，分工協(xié)作，充分發(fā)揮不同行業(yè)、不同學(xué)科的專(zhuān)家優(yōu)勢，科學(xué)指導糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。

（五）強化宣傳引導。制定糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)宣傳方案，及時(shí)總結各地的好做法、好經(jīng)驗，充分利用電視、廣播、報刊雜志、網(wǎng)站等媒體，開(kāi)展主題突出、形式多樣的宣傳報道。在關(guān)鍵農時(shí)季節，組織開(kāi)展現場(chǎng)觀(guān)摩活動(dòng)，充分發(fā)揮試點(diǎn)縣市的輻射帶動(dòng)作用。各地要強化信息報送，每省確定1名信息聯(lián)絡(luò )員，做好對上報送和對外宣傳工作，為綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)營(yíng)造良好氛圍。

　　　　　　　 農業(yè)部

　　　　　　　  2015年2月4日