——解讀國務(wù)院《關(guān)于建立健全糧食安全省長(cháng)責任制的若干意見(jiàn)》

　　堅決守住耕地紅線(xiàn)、加快建設高標準農田、努力提高種糧比較收益、健全糧食質(zhì)量安全保障體系……近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全糧食安全省長(cháng)責任制的若干意見(jiàn)》，從糧食生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節，對各省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權與責任做了進(jìn)一步明確。

　　“這是國務(wù)院就全面落實(shí)地方政府糧食安全責任出臺的首個(gè)專(zhuān)門(mén)文件。”國家糧食局政策法規司司長(cháng)顏波說(shuō)，1994年，我國開(kāi)始實(shí)行糧食省長(cháng)負責制，這次國務(wù)院印發(fā)的意見(jiàn)是對落實(shí)糧食省長(cháng)負責制的繼承、發(fā)展和創(chuàng )新，對于建立健全糧食安全責任長(cháng)效機制，維護國家糧食安全，具有重要意義。

　　保障糧食安全，省長(cháng)究竟要負哪些責任

　　根據意見(jiàn)，各省級人民政府須承擔起保障本地區糧食安全的主體責任。省長(cháng)要承擔的責任有：穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；落實(shí)和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護農民種糧積極性；管好地方糧食儲備，確保儲備糧數量充足、結構合理、質(zhì)量良好、調用高效；實(shí)施糧食收儲供應安全保障工程，加強糧食流通能力建設。

　　同時(shí)，責任還包括：深化國有糧食企業(yè)改革，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；完善區域糧食市場(chǎng)調控機制，維護糧食市場(chǎng)穩定；健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實(shí)監管責任；大力推進(jìn)節糧減損，引導城鄉居民健康消費。

　　專(zhuān)家認為，這些責任不僅強調了糧食數量安全，還強調了糧食質(zhì)量安全、糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，以及節糧減損和健康消費等。這些都是在新形勢下，維護國家糧食安全的新要求，更加符合新形勢下保障糧食安全的現實(shí)需要。

　　“相較于‘米袋子’省長(cháng)負責制，糧食安全省長(cháng)責任制的范疇更廣，體現了對糧食從生產(chǎn)到儲備再到流通、消費等各環(huán)節全方位的重視。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部部長(cháng)葉興慶說(shuō)。

　　在糧食生產(chǎn)、儲備、流通環(huán)節，有哪些具體明確要求

　　專(zhuān)家表示，這份意見(jiàn)具有很強的針對性和可操作性，主要體現在規定的各項責任和任務(wù)很明確、很具體。

　　——在加強糧食生產(chǎn)能力建設方面，明確要求落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，嚴格執行政府領(lǐng)導干部耕地和基本農田保護離任審計制度，主產(chǎn)區要增加糧食產(chǎn)量，主銷(xiāo)區要確立糧食種植面積底線(xiàn)，主銷(xiāo)區和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區要穩定和提高糧食自給率等。

　　——在加強糧食儲備能力建設方面，要求嚴格按照儲備規模和完成時(shí)限，抓緊充實(shí)地方糧食儲備，定期將地方糧食儲備品種、數量和布局等信息報送國家有關(guān)部門(mén)等。

　　——在加強糧食流通能力建設方面，要求將糧食倉儲物流設施作為重要農業(yè)基礎設施抓緊建設，建立國有糧食倉儲物流設施保護制度，2017年年底前要建成糧食應急供應保障體系，2018年年底前要在城鄉普遍建立“放心糧油”供應網(wǎng)絡(luò )等。

　　如何保障省長(cháng)責任制有效開(kāi)展

　　根據意見(jiàn)，將強化糧食安全保障措施，加強糧食生產(chǎn)指導、重大技術(shù)推廣、環(huán)境監測治理、統計信息服務(wù)、行政執法和監督檢查、質(zhì)量安全監管、農業(yè)投入品監管等方面的工作力量。同時(shí)，各級財政將繼續支持保障糧食安全的相關(guān)工作。

　　誰(shuí)來(lái)監督責任落實(shí)的好與壞

　　國家發(fā)展改革委、國家糧食局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據意見(jiàn)制定監督考核辦法，定期組織對各省級人民政府落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制情況進(jìn)行考核，對成績(jì)突出的給予表?yè)P，對不合格的予以通報批評、責令整改并追究責任，重大情況及時(shí)向國務(wù)院報告。