國發(fā)〔2014〕69號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　2004年我國全面放開(kāi)糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)以來(lái)，各地區按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極履行糧食生產(chǎn)、流通和儲備責任，糧食工作總體情況較好。但是，隨著(zhù)國內糧食生產(chǎn)實(shí)現“十一連增”，一些地方存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過(guò)度依靠中央的現象，自覺(jué)承擔維護國家糧食安全責任有待進(jìn)一步加強。為加快構建國家糧食安全保障體系，進(jìn)一步明確地方政府維護國家糧食安全的責任，現就建立健全糧食安全省長(cháng)責任制提出以下意見(jiàn)。

　　一、強化糧食安全意識和責任

　　（一）切實(shí)增強新形勢下的糧食安全意識。糧食安全是實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定和國家安全的重要基礎。在我國資源環(huán)境約束日益加大、糧食供求長(cháng)期處于緊平衡和國內糧食生產(chǎn)成本快速攀升、糧食價(jià)格普遍高于國際市場(chǎng)的情況下，如何確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上，是必須應對的一個(gè)重大挑戰。各地區、各部門(mén)要充分認識確保糧食安全的極端重要性和復雜性，進(jìn)一步增強大局意識、責任意識，把保障糧食安全放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務(wù)，常抓不懈，毫不動(dòng)搖。

　　（二）明確省級人民政府的糧食安全責任。各省（區、市）人民政府必須切實(shí)承擔起保障本地區糧食安全的主體責任，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設。省長(cháng)（主席、市長(cháng)）在維護國家糧食安全方面承擔的責任是：穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；落實(shí)和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護農民種糧積極性；管好地方糧食儲備，確保儲備糧數量充足、結構合理、質(zhì)量良好、調用高效；實(shí)施糧食收儲供應安全保障工程，加強糧食流通能力建設；深化國有糧食企業(yè)改革，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；完善區域糧食市場(chǎng)調控機制，維護糧食市場(chǎng)穩定；健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實(shí)監管責任；大力推進(jìn)節糧減損，引導城鄉居民健康消費。

　　二、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力

　　（三）堅決守住耕地紅線(xiàn)。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，確保現有耕地面積基本穩定、土壤質(zhì)量不下降。規范耕地占補平衡，嚴格實(shí)行耕地“占一補一”、“先補后占”和“占優(yōu)補優(yōu)”。加強耕地質(zhì)量建設，采取綜合措施提高耕地基礎地力，提升產(chǎn)出能力。對占用耕地特別是基本農田的，要實(shí)行剝離耕作層土壤再利用制度，開(kāi)展補充耕地土壤改良和培肥。糧食主銷(xiāo)區要確立糧食種植面積底線(xiàn)。嚴格執行政府領(lǐng)導干部耕地和基本農田保護離任審計制度。

　　（四）加快建設高標準農田。按期完成全國高標準農田建設總體規劃確定的建設任務(wù)。糧食主產(chǎn)區要切實(shí)用好中央財政補助資金，落實(shí)配套措施，大規模改造中低產(chǎn)田，把產(chǎn)糧大縣建成糧食核心產(chǎn)區，增加糧食產(chǎn)量。糧食主銷(xiāo)區和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區要建設一批旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的口糧田，穩定和提高糧食自給率。加強農田水利建設，實(shí)施農業(yè)節水重大工程，解決好農田灌溉“最后一公里”問(wèn)題，不斷提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　（五）提高糧食生產(chǎn)科技水平。將提高糧食單產(chǎn)作為主攻方向，加大財政投入，鼓勵引導社會(huì )資本參與糧食生產(chǎn)科技創(chuàng )新與推廣運用，努力提高科技對糧食生產(chǎn)的貢獻率。培育和推廣“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗”糧油品種。大規模開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng )建和增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣高產(chǎn)、高效、可持續的技術(shù)和模式。加快發(fā)展農業(yè)機械化，強化農機農藝深度融合，實(shí)現糧食作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備的集成配套。建立基層農技推廣機構和人員績(jì)效考核激勵機制。

　　（六）建立新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。積極培育種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，對其用于晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設施的建設用地給予支持。加快建立健全承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，鼓勵有條件的農戶(hù)在自愿的前提下，將承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉給新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。在流轉過(guò)程中，要避免“非糧化”、堅決禁止“非農化”。采取財政扶持、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，積極發(fā)展糧食社會(huì )化服務(wù)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持具備條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織承擔糧食領(lǐng)域公益性服務(wù)。

　　（七）增強糧食可持續生產(chǎn)能力。發(fā)展節水農業(yè)和旱作農業(yè)，推廣節能技術(shù)和測土配方施肥，堅決制止過(guò)度開(kāi)發(fā)農業(yè)資源、過(guò)量使用化肥農藥農膜和超采地下水等行為。推廣循環(huán)農業(yè)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)資源利用效率。大力推進(jìn)機械化深松整地、保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田，加快實(shí)施土壤有機質(zhì)提升補貼項目。鼓勵發(fā)展木本油料，拓寬糧油供給來(lái)源。加強農業(yè)氣象災害防御、有害生物和病蟲(chóng)害防控等防災減災體系建設。

　　三、切實(shí)保護種糧積極性

　　（八）落實(shí)和完善糧食扶持政策。認真完善和落實(shí)糧食補貼政策，提高補貼精準性、指向性。新增糧食補貼要向糧食主產(chǎn)區和主產(chǎn)縣傾斜，向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。加強補貼資金監管，確保資金及時(shí)、足額補貼到糧食生產(chǎn)者手中。引導和支持金融機構為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)。完善農業(yè)保險制度，對糧食作物保險給予支持。

　　（九）抓好糧食收購。根據糧食種植布局和交通條件，統籌設立糧食收購網(wǎng)點(diǎn)，方便農民售糧。在繼續發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導作用的基礎上，鼓勵和引導符合條件的多元市場(chǎng)主體參與政策性糧食收購。積極支持農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構落實(shí)收購資金，加大對符合貸款條件企業(yè)自主收購糧食的支持力度。加強糧食收購市場(chǎng)監管，嚴厲打擊“轉圈糧”和“打白條”、壓級壓價(jià)等坑農害農行為。

　　（十）努力提高種糧比較收益。完善糧食市場(chǎng)價(jià)格形成機制，引導糧食價(jià)格保持合理水平。鼓勵和引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結關(guān)系，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓糧食生產(chǎn)者分享加工銷(xiāo)售的收益。健全重要農資儲備制度，穩定農資價(jià)格。

　　四、管好地方糧食儲備

　　（十一）切實(shí)落實(shí)地方糧食儲備。嚴格按照國家有關(guān)部門(mén)確定的儲備規模和完成時(shí)限，抓緊充實(shí)地方糧食儲備。進(jìn)一步優(yōu)化儲備布局和品種結構，落實(shí)儲備費用和利息補貼資金，完善輪換管理和庫存監管機制。定期將地方糧食儲備品種、數量和布局等信息報送國家有關(guān)部門(mén)。

　　（十二）創(chuàng )新地方糧食儲備機制。探索建立政府儲備和社會(huì )儲備相結合的分梯級糧食儲備新機制。通過(guò)運用財政、金融、投資等政策手段，建立地方政府掌控的社會(huì )糧食周轉儲備。鼓勵符合條件的多元市場(chǎng)主體參與地方糧食儲備相關(guān)工作。嚴格執行糧食經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)最低最高庫存制度，鼓勵企業(yè)保持合理商品庫存。建立地方和中央糧食儲備協(xié)調機制，充分發(fā)揮調控市場(chǎng)、穩定糧價(jià)的協(xié)同效應。

　　五、增強糧食流通能力

　　（十三）加強糧食倉儲物流設施建設和管理。組織實(shí)施糧食收儲供應安全保障工程，將糧食倉儲物流設施作為重要農業(yè)基礎設施抓緊建設。創(chuàng )新投融資方式，引導社會(huì )資本積極參與，盡快建成與本地區糧食收儲規模和保障供應要求相匹配，布局合理、功能齊全的倉儲物流體系。加快糧食“危倉老庫”維修改造。支持種糧大戶(hù)和農民合作社建設帶有烘干設備的儲糧設施。建立國有糧食倉儲物流設施保護制度。

　　（十四）積極發(fā)展糧食物流網(wǎng)絡(luò )。大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式，引導購銷(xiāo)運企業(yè)聯(lián)合運營(yíng)，打造跨區域的糧食物流通道。將糧油供應網(wǎng)絡(luò )建設納入各地城鎮建設規劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃。進(jìn)一步完善糧食交易中心功能，加快聯(lián)網(wǎng)競價(jià)交易平臺建設，推進(jìn)政策性糧食聯(lián)網(wǎng)交易。培育一批公益性成品糧批發(fā)市場(chǎng)。

　　（十五）加強糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作。糧食主銷(xiāo)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區要按照互惠互利的原則，與主產(chǎn)區建立更加緊密穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，支持企業(yè)到主產(chǎn)區投資建設糧源基地和倉儲物流設施，建立異地儲備。糧食主產(chǎn)區要鼓勵企業(yè)在主銷(xiāo)區建設倉儲物流設施和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，主銷(xiāo)區要給予必要支持。

　　六、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　（十六）培育發(fā)展新型糧食流通主體。繼續深化國有糧食企業(yè)改革，推進(jìn)國有糧食企業(yè)兼并重組，妥善解決國有糧食企業(yè)欠繳職工社會(huì )保障金、歷史性虧損掛賬等遺留問(wèn)題。積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟，培育國有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場(chǎng)主體。支持民營(yíng)糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀人發(fā)展。鼓勵糧食企業(yè)利用期貨市場(chǎng)規避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。推動(dòng)糧食企業(yè)對外合作，培育具有國際市場(chǎng)競爭力的大型糧食企業(yè)集團。

　　（十七）推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)升級。培育壯大糧食類(lèi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。支持糧食企業(yè)推廣應用先進(jìn)技術(shù)裝備，進(jìn)行技術(shù)改造升級。開(kāi)展現代糧倉科技應用示范。將主食產(chǎn)業(yè)化作為保障食品安全的重要民生工程，鼓勵企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧食產(chǎn)品。鼓勵大中型主食加工企業(yè)發(fā)展倉儲物流冷鏈設施，向鄉鎮和農村延伸生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。

　　（十八）發(fā)揮加工轉化對糧食供求的調節作用。按照企業(yè)自愿參與、政府適當補償原則，選擇一批骨干糧食加工轉化企業(yè)納入糧食市場(chǎng)調控體系，當糧食供大于求時(shí)，適當增加企業(yè)非食品用途的糧食加工轉化；當糧食供應緊張時(shí)，相應減少或停止企業(yè)非食品用途的糧食加工轉化。

　　七、保障區域糧食市場(chǎng)基本穩定

　　（十九）完善糧食調控機制。有效發(fā)揮糧食儲備吞吐、加工轉化的調節作用和財政補貼的導向作用，確保糧食市場(chǎng)基本穩定。認真執行國家糧食進(jìn)出口政策，積極配合檢驗檢疫等部門(mén)加強進(jìn)口糧食質(zhì)量安全把關(guān)，配合海關(guān)等部門(mén)嚴厲打擊糧食走私，對邊境小額貿易、邊民互市貿易實(shí)施有效管控。

　　（二十）健全糧食應急供應保障體系。2017年年底前，各地要建成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應保障體系，確保嚴重自然災害或緊急狀態(tài)時(shí)的糧食供應。每個(gè)鄉鎮、街道應至少有1個(gè)應急供應網(wǎng)點(diǎn)；直轄市、省會(huì )城市和計劃單列市人口集中的社區，每3萬(wàn)人應至少有1個(gè)應急供應網(wǎng)點(diǎn)，并配套相應的應急加工企業(yè)、儲備設施和配送中心。大中城市和價(jià)格易波動(dòng)地區的成品糧油儲備要達到10—15天市場(chǎng)供應量。采取企業(yè)自愿、政府認定、簽訂合同的方式，選擇符合條件的糧食加工和經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔應急供應任務(wù)并給予必要支持。

　　（二十一）加強糧食監測預警。健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費調查統計體系，完善產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量抽樣調查制度，確保調查數據及時(shí)準確。落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)信息統計報告制度，督促各類(lèi)涉糧企業(yè)按照國家糧食流通統計制度的規定，建立經(jīng)營(yíng)臺賬，定期向糧食行政管理部門(mén)報送統計數據。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數據信息技術(shù)在糧食監測預警中的作用，加強糧食市場(chǎng)監測、分析和信息發(fā)布。

　　（二十二）維護糧食市場(chǎng)秩序。加快建立糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系和糧食市場(chǎng)監管協(xié)調機制，堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場(chǎng)秩序的行為。接受?chē)矣嘘P(guān)部門(mén)委托，做好行政區域內中央儲備糧等中央事權糧食庫存檢查工作。

　　八、強化糧食質(zhì)量安全治理

　　（二十三）加強源頭治理。土壤受污染嚴重地區要采取耕地土壤修復、調整種植結構、劃定糧食生產(chǎn)禁止區等措施，從源頭上防治糧食污染。健全化肥、農藥等農業(yè)投入品監督管理制度，大力推廣高效肥和低毒低殘留農藥。建立耕地土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，加快建成農村垃圾、農藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統，有效解決耕地面源污染問(wèn)題。

　　（二十四）健全糧食質(zhì)量安全保障體系。2018年年底前，在城鄉普遍建立“放心糧油”供應網(wǎng)絡(luò )。完善糧食質(zhì)量安全標準體系，實(shí)行從田間到餐桌的全過(guò)程監管制度。加強監測預警，嚴防發(fā)生區域性、系統性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險。加強對農藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的管控，建立超標糧食處置長(cháng)效機制，禁止不符合食品安全標準的糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。健全糧食產(chǎn)地準出制度和質(zhì)量標識制度。

　　（二十五）落實(shí)糧食質(zhì)量安全監管責任。嚴格實(shí)行糧食質(zhì)量安全監管責任制和責任追究制度，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任。加強基層糧食質(zhì)量安全監管，強化縣鄉兩級監管責任。深入開(kāi)展糧食質(zhì)量安全治理整頓，完善不合格糧食處理和有關(guān)責任者處罰機制。

　　九、大力推進(jìn)節糧減損和健康消費

　　（二十六）加強愛(ài)糧節糧宣傳教育。深入開(kāi)展愛(ài)糧節糧宣傳教育，大力普及營(yíng)養健康知識，引導城鄉居民養成講健康、講節約的糧食消費習慣，營(yíng)造厲行節糧的濃厚社會(huì )氛圍。推行科學(xué)文明餐飲消費方式，加強對餐飲業(yè)和單位食堂等的引導和監督，大力倡導“光盤(pán)行動(dòng)”，制止糧食浪費行為。各級機關(guān)、國有企業(yè)和公共機構要率先垂范，杜絕糧食浪費。

　　（二十七）全面實(shí)施節糧減損。在糧食生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域全面推廣節糧減損新設施、新技術(shù)和新裝備，大幅度降低糧食損耗。加快現有糧食倉儲設施改造，鼓勵新增設施使用綠色儲糧技術(shù)。大力推廣農戶(hù)科學(xué)儲糧。督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，避免過(guò)度加工造成糧食浪費和營(yíng)養流失，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率。

　　十、強化保障措施和監督考核

　　（二十八）強化糧食安全保障措施。加強糧食生產(chǎn)指導、重大技術(shù)推廣、環(huán)境監測治理、統計信息服務(wù)、行政執法和監督檢查、質(zhì)量安全監管、農業(yè)投入品監管等方面的工作力量。各級財政要繼續支持保障糧食安全的相關(guān)工作。糧食主銷(xiāo)區和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區要及時(shí)足額安排糧食風(fēng)險基金。地方各級人民政府要按照保障糧食安全的要求，落實(shí)農業(yè)、糧食等相關(guān)行政主管部門(mén)的職責任務(wù)。

　　（二十九）建立監督考核機制。發(fā)展改革委、糧食局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據本意見(jiàn)要求抓緊制定監督考核辦法，定期組織對各省（區、市）人民政府落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制情況進(jìn)行考核，對成績(jì)突出的給予表?yè)P，對不合格的予以通報批評、責令整改并追究責任，重大情況及時(shí)向國務(wù)院報告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院       

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月31日