各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局：

　　冬春季是奪取明年夏糧豐收、確保春播順利開(kāi)展最重要時(shí)期，也是保障元旦、春節、冬奧會(huì )和全國兩會(huì )期間蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品供應最關(guān)鍵時(shí)期。預計冬季將形成一次弱到中等強度的拉尼娜事件，受其影響，今冬明春階段性極端強降溫、局部地區冬春連旱等極端天氣事件發(fā)生幾率大，農業(yè)防災減災任務(wù)艱巨。為貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì )精神，全力保障糧食和重要副食品供給安全，我部研究制定了《今冬明春應對拉尼娜科學(xué)抗災穩產(chǎn)保供預案》，強化風(fēng)險意識、責任意識，堅持問(wèn)題導向、目標導向，落實(shí)主動(dòng)防災、科學(xué)抗災措施，努力減輕災害影響和損失。現印發(fā)你們，請結合本地實(shí)際，切實(shí)抓好落實(shí)。

農業(yè)農村部辦公廳

2021年11月21日

今冬明春應對拉尼娜科學(xué)抗災穩產(chǎn)保供預案

　　“預則立，不預則廢。”2022年是“十四五”規劃實(shí)施關(guān)鍵之年，將召開(kāi)黨的二十大，做好今冬明春農業(yè)防災減災，力爭明年夏糧首戰告捷，穩定今冬明春蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品有效供給，對穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，保供給、穩物價(jià)、惠民生、增信心具有特殊重要意義。目前，全球已進(jìn)入拉尼娜狀態(tài)，預計冬季將形成一次弱到中等強度的拉尼娜事件。受其影響，極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)，農業(yè)自然災害防范形勢嚴峻復雜，防災減災任務(wù)異常繁重。為提早落實(shí)防范措施、積極應對、精準指導、主動(dòng)避災、科學(xué)防災，切實(shí)減輕災害損失，全力贏(yíng)得夏季糧油豐收主動(dòng)權，確保蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品穩定供應，特制定本預案。

　　一、預案背景

　　據農業(yè)農村部和中國氣象局會(huì )商預測，今年冬季（2021年12月至2022年2月，下同）影響我國的冷空氣活動(dòng)頻繁、勢力偏強，中東部氣溫總體以偏冷為主，發(fā)生極端寒潮事件的可能性大；明年我國氣候年景總體偏差，極端天氣事件偏多，旱澇并存，春季（2022年3月至5月，下同）大部氣溫偏高、降水偏少，局部可能發(fā)生春旱。

　　（一）黃淮海麥區冬季可能發(fā)生低溫凍害、春季可能發(fā)生春旱。今年秋季黃淮海地區降雨量250～350毫米，比常年同期偏多1～4倍，是1961年以來(lái)同期最多，積水過(guò)多、田地過(guò)濕，秋收騰茬慢，冬小麥播期普遍推遲，晚播面積大，長(cháng)勢總體偏弱，抗寒防凍能力較差。預計冬季，北方冬麥區氣溫較常年偏低1～2℃，對晚播麥安全越冬不利。春季冬麥區大部氣溫偏高1～2℃，降水偏少2～5成，局部可能發(fā)生春旱。

　　（二）冬季階段性極端寒潮可能影響蔬菜生產(chǎn)。冬春蔬菜生產(chǎn)主要看光溫條件，后冬（2022年1－2月）冷空氣活動(dòng)將明顯轉強，東北、華北、西北東部、新疆北部等地可能出現階段性強降溫、強降雪過(guò)程，東北地區可能出現大范圍低溫雨雪冰凍災害，影響北方設施蔬菜生產(chǎn)，造成蔬菜運輸受阻，產(chǎn)地運不出、銷(xiāo)區運不進(jìn)，局部地區蔬菜供應出現階段性波動(dòng)。南方發(fā)生大范圍、持續性低溫雨雪冰凍災害的可能性較小，但西南東部、江南西部等地可能發(fā)生階段性低溫雨雪冰凍天氣，南方局部露地蔬菜生產(chǎn)易遭受凍害。

　　（三）東北地區春季可能東澇西旱、旱澇并存。秋季東北地區降水量100～250毫米，較常年同期偏多3成至4倍，大部地區濕封凍。預計冬季東北可能出現階段性強降雪，降水較常年同期偏多1～2成，黑龍江東部偏多2～5成。春季黑龍江中東部降水仍然偏多2～5成，與冬季降水多、積雪厚相疊加，可能發(fā)生局部春澇；內蒙古東南部、遼寧西南部等傳統旱區氣溫偏高1～2℃，降水偏少1～2成，可能發(fā)生春旱，不利于適時(shí)春播。

　　（四）江南華南降水偏少、可能出現冬春連旱。秋季南方大部氣溫偏高1～2℃，降水偏少1～2成，江南中部偏少2～5成，江河來(lái)水和庫塘蓄水減少。預計冬季江南大部、華南東部降水偏少2～5成，部分灌溉條件不足的地方可能出現旱情。春季氣溫偏高0.5～1℃，降水偏少1～2成，局地可能發(fā)生冬春連旱，不利于油菜生長(cháng)發(fā)育和早稻泡田整地、育秧栽插。

　　受全球氣候變化影響，近年來(lái)我國農業(yè)氣象災害發(fā)生頻率顯著(zhù)增加，多災并發(fā)、連片發(fā)生。特別是2021年氣候顯著(zhù)異常，1月多地出現極端低溫、春季強對流天氣頻發(fā)、汛期北方發(fā)生歷史罕見(jiàn)的強降雨洪澇災情、秋季出現破紀錄的持續連陰雨，給糧食和農業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)較大不利影響。預計未來(lái)災害重發(fā)，疊加生產(chǎn)成本、疫情等多種因素影響，將給糧食和重要副食品供給安全帶來(lái)更大挑戰。必須始終樹(shù)立“防災就是增產(chǎn)、減損就是增糧”的理念，立足抗災奪豐收，把災害影響估計得更充分一些，把應對方案做得更完備一些，把準備工作做得更扎實(shí)一些，早研判、早謀劃、早動(dòng)手，寧可十防九空，不可失防萬(wàn)一，以做好防災減災工作的確定性應對災害的不確定性，千方百計把災害影響降到最低，全力以赴奪取明年夏季糧油豐收，保障元旦、春節、冬奧會(huì )和全國兩會(huì )期間蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品供應。

　　二、農業(yè)防災減災主要技術(shù)措施

　　（一）防范北方冬麥區低溫凍害。一是開(kāi)展冬前鎮壓。對秸稈還田量大、播后鎮壓不到位、表土層疏松的麥田，抓住越冬前的有利時(shí)機，在無(wú)霜凍晴天上午、土壤墑情適宜時(shí)，適度開(kāi)展鎮壓，使根土密接，提高保暖防凍能力。也可以采取增施農家肥、均勻覆蓋秸稈等方式防凍保苗。二是堅持以水調溫。早春密切關(guān)注天氣變化，降溫之前及時(shí)灌水改善墑情，調節近地面層小氣候，減小地面溫度變化幅度，防御凍害，灌水不要過(guò)量，做到當天澆當天滲。三是強化早春田管。立足于“早”、抓好“促”字，抓緊開(kāi)展鎮壓劃鋤增溫保墑，促進(jìn)根系發(fā)育和養分轉化，減輕凍害影響。對弱苗及時(shí)追肥，合理調控肥水，促進(jìn)苗情轉化升級，提高抗寒防凍能力。四是堅持以肥促長(cháng)。寒潮過(guò)后及時(shí)調查受凍情況，對遭受凍害的麥田，分類(lèi)施肥補救，促進(jìn)恢復生長(cháng)，爭取小蘗趕大蘗、大蘗多成穗。

　　（二）防范露地和設施蔬菜凍害。一是及時(shí)檢修。抗風(fēng)雪能力差的棚室，及早檢查維修，加設立柱，更換嚴重老化的鋼管、竹竿等骨架材料，及時(shí)清除積雪，防止壓壞設施結構。土墻日光溫室后屋面及時(shí)加蓋薄膜，防止雪水下滲損傷墻體。二是防寒保溫。設施蔬菜產(chǎn)區，及時(shí)加保溫棉被、草苫等材料，覆蓋防寒，有條件的地方，配備燃熱塊、熱風(fēng)爐、電熱風(fēng)機、取暖器等應急加熱設備。露地蔬菜產(chǎn)區，加強中耕培土，防止根系凍傷，寒潮過(guò)后加強遮陽(yáng)覆蓋，延緩凍融，防止凍害。三是科學(xué)肥水。抓住晴好天氣進(jìn)行葉面追肥，快速補充養分，提高植株抗性。結合滴灌補充中微量元素，促進(jìn)花芽分化，提高產(chǎn)量品質(zhì)。四是病蟲(chóng)防控。設施蔬菜產(chǎn)區，重點(diǎn)預防低溫高濕病害和蚜蟲(chóng)、白粉虱、螨類(lèi)等害蟲(chóng)。露地蔬菜產(chǎn)區，重點(diǎn)預防軟腐病、霜霉病等十字花科病害，小菜蛾、斜紋葉蛾等膜翅目害蟲(chóng)，以及粉虱、薊馬等茄果類(lèi)刺吸型口器害蟲(chóng)。

　　（三）防范北方冬麥區春旱。一是澆水增墑。提前檢修灌溉設施，加強旱情監測，一旦旱情發(fā)生，在有灌溉條件的田塊，采取一切措施，集中有限水源澆水保苗，推廣噴灌、滴灌、壟灌、隔壟交替灌等節水灌溉技術(shù)；水源不足的地方采取輸水管或水袋灌溉，擴大灌溉面積，減輕干旱損失。二是農藝保墑。早春大力推廣耙耱劃鋤鎮壓等措施，去除枯葉，彌合裂縫，消除坷垃，提溫保墑，促進(jìn)小麥返青生長(cháng)。有灌溉條件的田塊，在灌溉后采取淺中耕，切斷土壤表層毛細管，減少蒸發(fā)；無(wú)灌溉條件的等雨蓄水，采取中耕、高培土的措施，減少土壤蒸發(fā)，增加土壤蓄水量。三是化控增濕。葉面噴施抗旱保水劑，增加植物的抗旱性，可用尿素、磷酸二氫鉀溶液或過(guò)磷酸鈣浸出液連續進(jìn)行多次噴霧，增加植株穗部水分，降溫增濕，為葉片提供必需的水分及養分。

　　（四）防范東北西部春旱。一是合理調整結構避災。指導東北西部老旱區順應天時(shí)，結合種植結構調整，主動(dòng)調減非適宜區玉米，改種耐旱雜糧雜豆、優(yōu)質(zhì)牧草等作物。提前儲備所需種子，滿(mǎn)足生產(chǎn)需要。二是推廣抗旱播種技術(shù)。在有水澆條件的田塊，及時(shí)灌溉，造墑播種。在坡耕地、水源不足地區推廣免耕播種，減少動(dòng)土次數，降低土壤散墑。大力推廣抗旱“坐水種”、地膜覆蓋、膜下滴灌等抗旱技術(shù)，組織好跨區機耕機播作業(yè)，做到滅茬、整地、起壟、鎮壓一條龍作業(yè)，加快播種進(jìn)度，確保種在適播期。三是科學(xué)確定作物品種。根據積溫等氣候條件、調結構需求，科學(xué)確定主推品種，及早搞好種子調劑調運。一旦出現毀種補種，及時(shí)指導農民選用大豆、谷子、綠豆和蕎麥等短生育期作物和品種。

　　（五）防范黑龍江中東部春澇。加快排水降漬。利用春季溫度回升、風(fēng)力較大的有利條件，翻耕晾曬散墑。土壤水分飽和地區充分利用大機械及早耙耢地，加快融雪和耕地化凍。對化凍后明水多的地塊，采取挖排水溝、積水坑、疏通溝渠和機械強排等措施，搶排積水，除水降漬。及早騰茬整地。加快清除田間秸稈，檢修調試整地、播種機械，一旦適宜機械進(jìn)地，立即組織農機搶早整地，翻耕晾曬散墑，頂漿滅茬起壟，剎漿后適時(shí)播種。實(shí)行深松整地，推進(jìn)科學(xué)整地、標準化整地。適時(shí)適墑播種。及早確定適宜熟期品種并做好種子準備。一旦播期推遲，及時(shí)選用適期和偏早熟品種（或播前曬種1～2天），播前催小芽，淺播淺種，確保一播全苗。水稻推行智能催芽、大棚育秧，提早扣棚，提升地溫，保證秧苗正常生長(cháng)。提高播種質(zhì)量。加強機具調度，組織好跨區機耕機播作業(yè)，大力推廣機整地、機插秧、機播種，加快播種進(jìn)度。支持農機合作社、農機大戶(hù)等主體，開(kāi)展好全程托管、環(huán)節托管、聯(lián)耕聯(lián)營(yíng)、聯(lián)合作業(yè)等服務(wù)，帶動(dòng)小農戶(hù)高質(zhì)量開(kāi)展春耕春播。

　　（六）防范江南華南冬春連旱。千方百計廣辟水源。修繕建設農田集雨蓄水設施，蓄積雨水。攔截地表水，增加池塘、水庫蓄水。維修和開(kāi)掘灌溉水井，擴大灌溉面積。冬閑田提早蓄水、備耕。抗旱田管保油菜。有水源的地區及時(shí)澆灌保苗，做到能澆盡澆、能保則保。葉面噴施保水劑，合理追施鉀肥，促進(jìn)根系發(fā)育，提高油菜等在田作物抗旱性。同時(shí)，通過(guò)秸稈覆蓋和中耕松土減少水分蒸發(fā)、提升土壤保水能力，減輕旱情影響。對因旱絕收地塊，因地制宜搞好改種補種，減少因旱損失。推廣節水播種技術(shù)。推廣水稻集中育秧，優(yōu)先保證育秧用水。有條件的地方，積極組織工廠(chǎng)化育秧，推廣水稻旱育秧、地膜覆蓋、干濕整田、淺水平田等旱作節水技術(shù)和噴灌、微灌、滴灌、干濕交替等節水灌溉技術(shù)，確保作物全部種在適播期。

　　三、保障措施

　　（一）強化監測預警。加強與氣象、水利等部門(mén)的溝通會(huì )商，密切關(guān)注重大天氣變化，第一時(shí)間獲取災害性天氣發(fā)生變化趨勢，及時(shí)掌握苗情、墑情、災情的發(fā)展動(dòng)態(tài)。加強跨部門(mén)專(zhuān)家會(huì )商，在關(guān)鍵農時(shí)和災害多發(fā)期，及時(shí)組織專(zhuān)家科學(xué)分析研判災害影響，及早制定完善技術(shù)預案，提出有針對性的防災減災技術(shù)措施。要會(huì )同氣象部門(mén)通過(guò)廣播電視、微信短視頻等聯(lián)合發(fā)布預警信息，擴大知悉范圍，讓農民知道防什么、怎么防，提早做好應對準備。在重大災害發(fā)生時(shí)，要堅持24小時(shí)值班制度，第一時(shí)間掌握災情，及早報告。

　　（二）做好應急準備。要因地制宜、精準施策，分區域、分作物、分災種、分環(huán)節把災害及影響預判清楚，把預案定出來(lái)，把措施落下去。針對今年晚播麥面積大的實(shí)際，及早做好用肥、用藥等農資需求調度，抓好生產(chǎn)儲備，加強余缺調劑，強化質(zhì)量監管，保障明春增施返青肥、促弱轉壯需求。及早檢修設施機具，備足種子等應急救災物資，引導農機合作社等社會(huì )化服務(wù)組織做好抗災救災準備。特別是大中城市要做好速生葉菜、芽苗菜等短生育期蔬菜種子調劑調運，提早安排應急保供蔬菜品種生產(chǎn)。

　　（三）精準指導服務(wù)。充分發(fā)揮專(zhuān)家和農技人員在災害評估、科技抗災、生產(chǎn)恢復中的作用。利用冬閑季節，創(chuàng )新方式方法，組織開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下技術(shù)指導和培訓答疑，落實(shí)防災減災措施。災害發(fā)生后，及時(shí)派出專(zhuān)家指導組和技術(shù)小分隊，包縣包鄉、進(jìn)村入戶(hù)精準指導，讓農民知道有災怎么救、災后怎么種，做到真指導、真服務(wù)。

　　（四）加強政策支持。強化與發(fā)改、財政等部門(mén)的溝通協(xié)調，根據災害發(fā)生預測預判，及早爭取出臺防災減損、穩產(chǎn)增產(chǎn)政策，落實(shí)“一噴三防”、弱苗增施肥等關(guān)鍵防災措施。災害發(fā)生后，第一時(shí)間調度反映受災情況及抗災工作進(jìn)展，研判存在的突出問(wèn)題，及時(shí)下?lián)苻r業(yè)生產(chǎn)救災資金，支持購買(mǎi)種子（苗）、化肥等救災物資，幫助農民盡快恢復生產(chǎn)。

　　（五）暢通產(chǎn)銷(xiāo)銜接。加強生產(chǎn)、市場(chǎng)、儲備等信息監測調度，及時(shí)分析研判，適時(shí)發(fā)布產(chǎn)銷(xiāo)信息，引導蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區通過(guò)“訂單生產(chǎn)”等形式，與大中城市加強協(xié)作，建立穩定的供銷(xiāo)渠道。引導蔬菜經(jīng)紀人、配送企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市等購銷(xiāo)主體根據蔬菜上市情況定向采購，推動(dòng)生鮮電商企業(yè)擴大生產(chǎn)基地直采規模，有序組織市場(chǎng)投放，防止出現賣(mài)難和斷供。落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，確保區域間快速調運。

　　（六）強化宣傳引導。要充分利用新媒體、新手段，加強正面引導，主動(dòng)宣傳農業(yè)防災減災工作，普及重大農業(yè)氣象災害的影響和科學(xué)避災防災抗災技術(shù)措施，大力宣傳農業(yè)抗災救災的重大行動(dòng)、重大措施和好經(jīng)驗、好做法、好典型，為農業(yè)防災減災營(yíng)造良好輿論氛圍。