附件1 

　　農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實(shí)施方案

　　中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于對農民直接補貼，以及支持農業(yè)綠色發(fā)展與技術(shù)服務(wù)、農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面工作。

　　一、穩定實(shí)施直接補貼政策

　　（一）穩定實(shí)施耕地地力保護補貼。按照“總體穩定、審慎探索、精準有效”的原則，認真執行《財政部、農業(yè)部關(guān)于全面推開(kāi)農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）規定。同時(shí)，按照《財政部辦公廳、農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》（財辦農〔2021〕11號）要求，探索耕地地力保護補貼發(fā)放與耕地地力保護行為相掛鉤的有效機制，加大耕地使用情況的核實(shí)力度，做到享受補貼農民的耕地不撂荒、地力不下降，切實(shí)推動(dòng)“藏糧于地”戰略部署，遏制耕地“非農化”。加快消化補貼結轉資金，以前年度結轉資金要與當年預算資金統籌使用。充分運用現代化信息手段，推進(jìn)農戶(hù)基礎身份信息、土地確權數據等信息共享，減輕基層工作負擔，提升補貼發(fā)放的規范性、精準性和時(shí)效性。切實(shí)加強補貼資金監管，嚴防“跑冒滴漏”，對騙取、貪污、擠占、挪用或違規發(fā)放等行為，依法依規嚴肅處理。

　　（二）啟動(dòng)實(shí)施新一輪農機購置補貼政策。按照《農業(yè)農村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2021—2023年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)〉的通知》（農辦計財〔2021〕8號）的部署要求，創(chuàng )新完善農機購置補貼政策實(shí)施，持續提升政策實(shí)施的精準化、規范化、便利化水平。一是突出穩產(chǎn)保供和自主創(chuàng )新。優(yōu)先保障糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區特色農業(yè)生產(chǎn)以及支持農業(yè)綠色發(fā)展和數字化發(fā)展所需機具的補貼需要。深化北斗系統在農業(yè)系統中的推廣應用，將育秧、烘干、標準化豬舍、畜禽糞污資源化利用等成套設施裝備納入農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)范圍。二是科學(xué)測算確定補貼額。將糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節、丘陵山區特色農業(yè)生產(chǎn)急需的機具以及高端、復式、智能農機產(chǎn)品的補貼額測算比例提高至35%。降低輪式拖拉機等區域內保有量明顯過(guò)多以及技術(shù)相對落后的補貼機具品目或檔次補貼額，確保到2023年將其補貼額測算比例降低至15%及以下，并將部分低價(jià)值機具退出補貼范圍。各地在中央財政農機購置補貼資金外，統籌地方財政資金用于疊加補貼的，要科學(xué)測算補貼標準，防止補貼額過(guò)高引發(fā)過(guò)量購買(mǎi)，影響政策普惠公平。不得使用其他中央財政資金用于農機購置累加補貼。三是著(zhù)力提升服務(wù)效能。營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，保障市場(chǎng)主體合法權益。全面推行限時(shí)辦理，將補貼申請受理與核驗、補貼資金兌付的工作時(shí)限分別壓縮至15個(gè)工作日以?xún)取３浞掷枚S碼和物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加快推進(jìn)補貼全流程線(xiàn)上辦理。四是堅持從嚴管理。強化對參與補貼政策實(shí)施的鑒定（檢測）機構監管。健全省際聯(lián)動(dòng)處理和部門(mén)聯(lián)合處理機制，對騙套補貼資金的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)實(shí)行罰款處理，有效維護政策實(shí)施良好秩序和補貼資金安全。

　　二、持續推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展

　　（一）推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)。以鞏固提升糧食等重要農產(chǎn)品供給保障能力為目標，聚焦穩口糧提品質(zhì)、擴玉米穩大豆提單產(chǎn)、擴油料穩棉糖提產(chǎn)能以及推進(jìn)“三品一標”增效益等重點(diǎn)任務(wù)，集成組裝推廣區域性、標準化高產(chǎn)高效技術(shù)模式。因地制宜推廣測墑節灌、水肥一體化、集雨補灌、蓄水保墑等旱作節水農業(yè)技術(shù)，推廣農作物病蟲(chóng)害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，在更大規模、更高層次上提升優(yōu)良食味稻米、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜等糧棉油糖果菜茶生產(chǎn)能力，促進(jìn)穩產(chǎn)高產(chǎn)、提質(zhì)增效，示范帶動(dòng)大面積區域性均衡發(fā)展。支持山西實(shí)施有機旱作農業(yè)示范，繼續支持遼寧、福建等省份2020年啟動(dòng)的有機肥替代化肥試點(diǎn)縣完成試點(diǎn)任務(wù)。

　　（二）實(shí)施農機深松整地。以提高土壤蓄水保墑能力為目標，支持適宜地區開(kāi)展農機深松整地作業(yè)，促進(jìn)耕地質(zhì)量改善和農業(yè)可持續發(fā)展。深松整地作業(yè)一般要求達到25厘米以上。每畝作業(yè)補助原則上不超過(guò)30元，具體補助標準和作業(yè)周期由各地因地制宜確定。充分利用信息化監測手段保證深松作業(yè)質(zhì)量，提高監管工作效率。

　　（三）深化基層農技推廣體系改革。以國家現代農業(yè)科技示范展示基地和區域示范基地等為平臺，示范推廣重大引領(lǐng)性技術(shù)和農業(yè)主推技術(shù)。在山西、內蒙古等12個(gè)省份實(shí)施重大技術(shù)協(xié)同推廣任務(wù)，熟化一批先進(jìn)技術(shù)，組建技術(shù)團隊開(kāi)展試驗示范和觀(guān)摩活動(dòng)，加快產(chǎn)學(xué)研推多方協(xié)作的技術(shù)集成創(chuàng )新推廣。繼續實(shí)施農技推廣特聘計劃，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，從鄉土專(zhuān)家、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、種養能手中招募特聘農技員。

　　三、發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)

　　（一）加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。新創(chuàng )建一批國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。立足優(yōu)勢和資源稟賦，瞄準農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，明確發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先順序，構建以產(chǎn)業(yè)強鎮為基礎、產(chǎn)業(yè)園為引擎、產(chǎn)業(yè)集群為骨干，省縣鄉梯次布局、點(diǎn)線(xiàn)面協(xié)同推進(jìn)的現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，加快推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。

　　（二）實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)和畜禽健康養殖。一是實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)。建設高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，降低奶牛飼養成本，提高生鮮乳質(zhì)量安全水平。二是實(shí)施糧改飼。以北方農牧交錯帶為重點(diǎn)，支持牛羊養殖場(chǎng)（戶(hù)）和飼草專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，收儲青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草。三是開(kāi)展畜禽遺傳資源保護和性能測定工作。支持符合條件的國家級畜禽遺傳資源保種場(chǎng)、保護區和基因庫開(kāi)展畜禽遺傳資源保護，支持符合條件的國家畜禽核心育種場(chǎng)、種公畜站、奶牛生產(chǎn)性能測定中心開(kāi)展種畜禽和奶牛生產(chǎn)性能測定工作。四是實(shí)施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)。在河北、山西、內蒙古、遼寧、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅和寧夏15省（自治區），選擇產(chǎn)業(yè)基礎相對較好的牛（羊）養殖大縣，支持開(kāi)展基礎母牛擴群提質(zhì)和種草養牛養羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。五是實(shí)施良種補貼。在主要草原牧區省份對項目區內使用良種精液開(kāi)展人工授精的肉牛養殖場(chǎng)（小區、戶(hù)），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養殖戶(hù)進(jìn)行適當補助，支持牧區畜牧良種推廣。在生豬大縣對使用良種豬精液開(kāi)展人工授精的生豬養殖場(chǎng)（戶(hù)）進(jìn)行適當補助，加快生豬品種改良。六是實(shí)施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)。開(kāi)展蜜蜂遺傳資源保護利用、良種繁育推廣、現代化養殖加工技術(shù)及設施設備推廣應用、蜂產(chǎn)品質(zhì)量管控體系建設，推動(dòng)蜂業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升。

　　（三）推進(jìn)地理標志農產(chǎn)品保護和發(fā)展。圍繞產(chǎn)品特色化、身份標識化和全程數字化，加強地理標志農產(chǎn)品特色種質(zhì)保存和特色品質(zhì)保持，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化全程質(zhì)量控制，提升核心保護區生產(chǎn)及加工儲運能力。挖掘農耕文化，推動(dòng)綠色有機認證，加強宣傳推介，培育區域特色品牌。利用現代信息技術(shù)，強化標志管理和產(chǎn)品追溯。

　　四、大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

　　（一）支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是加快推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。聚焦鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”，重點(diǎn)圍繞蔬菜、水果，兼顧地方優(yōu)勢特色品種，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等建設農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施。在實(shí)施區域上，在31個(gè)省（自治區、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團和廣東省農墾總局、北大荒農墾集團、中國融通農業(yè)發(fā)展集團實(shí)施，可適當向鮮活農產(chǎn)品主產(chǎn)區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和832個(gè)脫貧縣傾斜。同時(shí)，擇優(yōu)支持100個(gè)蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開(kāi)展產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)，支持廣東省農墾總局、北大荒農墾集團、中國融通農業(yè)發(fā)展集團推進(jìn)試點(diǎn)。在建設內容上，重點(diǎn)支持建設通風(fēng)貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫，以及預冷設施和配套設施設備，具體由主體根據實(shí)際需要確定類(lèi)型和建設規模。在實(shí)施主體上，依托縣級以上示范家庭農場(chǎng)和農民合作社示范社（832個(gè)脫貧縣可不受示范等級限制），已登記的農村集體經(jīng)濟組織，以及北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局農場(chǎng)、中國融通農業(yè)發(fā)展集團有限公司實(shí)施。試點(diǎn)縣可因地制宜鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以及可有效實(shí)現聯(lián)農帶農、“農超對接”的相關(guān)市場(chǎng)主體，積極參與農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。在補助標準上，按照不超過(guò)建設設施總造價(jià)的30%進(jìn)行補貼，832個(gè)脫貧縣放寬至40%，單個(gè)主體（不含農墾農場(chǎng)、中國融通農業(yè)發(fā)展集團）補貼規模最高不超過(guò)100萬(wàn)元，具體補貼標準由地方制定；對每個(gè)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣給予重點(diǎn)補獎。在操作方式上，采取“先建后補、以獎代補”的方式，各地利用農業(yè)農村部新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報系統和農業(yè)農村部重點(diǎn)農產(chǎn)品信息平臺農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統進(jìn)行管理，實(shí)行建設申請、審核、公示到補助發(fā)放全過(guò)程線(xiàn)上管理。

　　二是支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升技術(shù)應用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。支持縣級以上農民合作社示范社（聯(lián)合社）和示范家庭農場(chǎng)（脫貧地區適當放寬條件）改善生產(chǎn)條件，應用先進(jìn)技術(shù)，建設清選包裝、烘干等產(chǎn)地初加工設施，提升規模化、集約化、標準化、信息化生產(chǎn)能力。加大對種糧家庭農場(chǎng)和農民合作社的支持力度。鼓勵各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托行業(yè)協(xié)會(huì )或聯(lián)盟、專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)業(yè)人才為農民合作社和家庭農場(chǎng)提供生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。各地要充分發(fā)揮全國家庭農場(chǎng)名錄系統作用，對納入名錄系統的優(yōu)先予以支持。鼓勵各地開(kāi)展農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)，支持農民合作社開(kāi)展社企對接，增強市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌培育能力。鼓勵有條件的地方依托龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農民合作社和家庭農場(chǎng)，形成農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

　　（二）加快推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)。支持符合條件的農村集體經(jīng)濟組織、農民合作社、農業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和服務(wù)類(lèi)企業(yè)面向小農戶(hù)開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)，重點(diǎn)解決小農戶(hù)在糧棉油糖等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)中關(guān)鍵和薄弱環(huán)節的機械化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)需求。加大對南方早稻主產(chǎn)省、丘陵地區發(fā)展糧食生產(chǎn)等社會(huì )化服務(wù)支持力度。堅持市場(chǎng)化手段，通過(guò)以獎代補、作業(yè)補貼等多種方式，支持各類(lèi)服務(wù)主體集中連片開(kāi)展統防統治、代耕代種代收等機械化、專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)。支持安裝使用機械作業(yè)監測傳感器和北斗導航終端的服務(wù)主體，集中連片開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)。各地要根據當地小農戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)需求，因地制宜發(fā)展多種服務(wù)模式，提升農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規模化、信息化水平，推動(dòng)服務(wù)型規模經(jīng)營(yíng)，加快轉變農業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，引領(lǐng)小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接。

　　（三）實(shí)施高素質(zhì)農民培育。重點(diǎn)面向從事適度規模經(jīng)營(yíng)的農民，實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體能力提升、種養加能手技能、返鄉下鄉者創(chuàng )業(yè)、鄉村治理及社會(huì )事業(yè)發(fā)展帶頭人和農村實(shí)用人才帶頭人示范等培訓，加快培養懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的高素質(zhì)農民。鼓勵有經(jīng)驗、有條件的農業(yè)企業(yè)、家庭農場(chǎng)和農民合作社參與實(shí)習實(shí)訓等培訓工作。

　　（四）穩步擴大農業(yè)信貸擔保規模。強化中央財政補獎?wù)咝詫颍岣咧醒胴斦a獎資金使用效益。加快推動(dòng)農業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向市縣延伸，逐步實(shí)現重點(diǎn)縣網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)全覆蓋。持續擴大在保貸款余額和在保項目數量，加強對農業(yè)信貸擔保放大倍數的量化考核。加強農業(yè)信貸擔保“雙控”業(yè)務(wù)考核，完善省級農擔公司“雙控”業(yè)務(wù)具體范圍，建立健全“雙控”和政策性任務(wù)確認機制。保持對脫貧地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，繼續實(shí)施優(yōu)惠擔保費率。督促指導省級農擔公司加強風(fēng)險防控體系建設，健全風(fēng)險管理制度，提高風(fēng)險識別與監控能力，完善多渠道分險機制，不斷創(chuàng )新風(fēng)險化解手段，切實(shí)守住風(fēng)險底線(xiàn)。