編者按：3月29日至31日，農機購置補貼業(yè)務(wù)培訓班在北京舉辦。培訓班總結上一輪政策實(shí)施成效與經(jīng)驗，集中學(xué)習新出臺的《2021—2023年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，研討交流新一輪政策實(shí)施舉措。農業(yè)農村部農機化司司長(cháng)冀名峰出席開(kāi)班式并講話(huà)。現全文刊發(fā)講話(huà)，請各地認真學(xué)習，抓好貫徹落實(shí)。 

同志們： 

    今年是“十四五”開(kāi)局之年。在新一輪農機購置補貼政策全面啟動(dòng)實(shí)施之際，我們舉辦這次農機購置補貼業(yè)務(wù)培訓班，主要任務(wù)是，總結上一輪農機購置補貼政策實(shí)施工作，學(xué)習貫徹農財兩部印發(fā)的《2021—2023年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，研究部署新一輪農機購置補貼政策實(shí)施工作。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。 

    一、上一輪農機購置補貼政策實(shí)施工作取得顯著(zhù)成效 

    2018年以來(lái)，各級農業(yè)農村、財政部門(mén)認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕42號）精神，認真貫徹農業(yè)農村部、財政部《2018—2020年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，不斷改革創(chuàng )新，完善政策實(shí)施體系，著(zhù)力抓了五個(gè)方面的工作。 

    （一）切實(shí)保障糧食、生豬等重要農畜產(chǎn)品生產(chǎn)機具的供給。中央財政資金全國補貼機具種類(lèi)范圍擴大達到15大類(lèi)42個(gè)小類(lèi)153個(gè)品目，基本涵蓋了糧食、生豬等重要農畜產(chǎn)品全程機械化生產(chǎn)所需的主要機具。累計補貼購置輪式拖拉機、水稻插秧機、谷物收獲機、玉米收獲機155萬(wàn)多臺，使用補貼資金447.8億元，占比達到70%，為保障國家糧食安全提供了堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)支撐。支持21.87萬(wàn)個(gè)養殖場(chǎng)（戶(hù)）購置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機具23萬(wàn)臺（套），使用補貼資金5億元，有力促進(jìn)了生豬產(chǎn)能恢復。 

    （二）著(zhù)力支持貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是將脫貧攻堅作為資金分配測算重要因素，較好滿(mǎn)足了貧困地區補貼資金需求。二是將茶葉、食用菌、林果等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機具納入全國補貼范圍，支持丘陵貧困地區提高特色產(chǎn)業(yè)機械化水平，助力脫貧攻堅。三是在西藏和新疆南疆五地州（含南疆墾區）開(kāi)展差別化農機購置補貼試點(diǎn)，補貼標準較試點(diǎn)之前總體提高5%以上，有效激發(fā)了當地農牧民購機用機積極性。 

    （三）積極拓展補貼機具資質(zhì)渠道。在以獲得農機推廣鑒定證書(shū)為主要資質(zhì)的基礎上，根據實(shí)際需要，在管得住管得好的前提下，增加了補貼機具資質(zhì)采信方式。一是聯(lián)合國家認監委將農機產(chǎn)品認證證書(shū)作為資質(zhì)條件，明確植保機械、100馬力以下輪式拖拉機、旋耕機、微耕機等產(chǎn)品可以憑認證證書(shū)進(jìn)行投檔并參與補貼。二是開(kāi)辟了農機專(zhuān)項鑒定渠道，重點(diǎn)支持創(chuàng )新產(chǎn)品獲得補貼資質(zhì)。2020年全國共完成18個(gè)專(zhuān)項鑒定品目備案，支持14個(gè)省份將通過(guò)農機專(zhuān)項鑒定的創(chuàng )新產(chǎn)品納入補貼范圍。三是組織開(kāi)展農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)和引導植保無(wú)人飛機規范應用試點(diǎn)，重點(diǎn)支持生產(chǎn)急需但暫無(wú)法通過(guò)鑒定或認證的農機產(chǎn)品和設施裝備。共支持31個(gè)省份開(kāi)展45個(gè)品目的新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)，20個(gè)省份開(kāi)展植保無(wú)人飛機規范應用試點(diǎn)。 

    （四）大力提升政策實(shí)施便利度。一是農財兩部制定印發(fā)了《農機購置補貼機具投檔工作規范（試行）》，統一了各省投檔工作程序和要求，并開(kāi)通全國農機試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺和補貼機具信息化自主投檔平臺，便利農機企業(yè)通過(guò)“網(wǎng)絡(luò )化”“無(wú)紙化”方式投送補貼機具信息。二是實(shí)行補貼辦理系統常年開(kāi)放，配套使用手機App，方便購機者隨時(shí)隨地提交申請，加快向申領(lǐng)補貼“最多跑一次”邁進(jìn)。2020年，全國通過(guò)手機App辦理補貼申請達108萬(wàn)個(gè)，占比超38%，其中北京、西藏、青島超過(guò)98%。三是制定印發(fā)了《農機購置補貼機具核驗工作要點(diǎn)（試行）》，便利補貼機具核驗，并對實(shí)行牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收割機等機具憑牌證免予實(shí)地核驗。四是推行資金使用進(jìn)度和受益農戶(hù)信息實(shí)時(shí)公開(kāi)、補貼機具核驗和資金兌付限時(shí)辦理，確保政策陽(yáng)光規范高效實(shí)施。 

    （五）嚴厲查處違規行為。農財兩部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強農機購置補貼政策監管強化紀律約束的通知》，進(jìn)一步落實(shí)政策實(shí)施風(fēng)險防控屬地管理責任，強化農機生產(chǎn)企業(yè)規范參與補貼政策實(shí)施承諾踐諾管理，對嚴重違規企業(yè)實(shí)行“一個(gè)產(chǎn)品違規、全部產(chǎn)品受限，一地違規、全國聯(lián)動(dòng)處理”的處罰辦法。部里還會(huì )同江蘇等省組織開(kāi)展補貼機具第三方抽查核驗，切實(shí)強化事中、事后監管，有效維護了政策實(shí)施的良好秩序。 

    總的來(lái)看，2018—2020年農機購置補貼政策實(shí)施工作支持重點(diǎn)明確、惠及范圍擴大、改革創(chuàng )新有力、政策效果顯著(zhù)。中央財政累計投入536億元，扶持600多萬(wàn)農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購置各類(lèi)農機具700多萬(wàn)臺（套），支持推動(dòng)了我國農機裝備水平和農業(yè)機械化水平的進(jìn)一步提升。2020年，全國農機總動(dòng)力預計達到10.3億千瓦，較2017年增長(cháng)4.3%。全國農作物耕種收綜合機械化率71%，較2017年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，小麥、水稻、玉米等主要農作物耕種收綜合機械化率均已超過(guò)80%，畜牧、水產(chǎn)、設施農業(yè)、農產(chǎn)品初加工機械化率分別達到36%、31%、40%和39%。2018—2020年，全國規模以上農機企業(yè)實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入7530億元，農機作業(yè)服務(wù)總收入達到1.06萬(wàn)億元。特別是2020年，面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情和異常多發(fā)的嚴重自然災害，我們統籌做好疫情防控、防災減災和補貼政策實(shí)施工作，提早啟動(dòng)政策，創(chuàng )新應對舉措，加快資金使用，支持購機用機，全年共使用中央財政農機購置補貼資金額度277億元，支持251萬(wàn)農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織補貼購置各類(lèi)農機具293萬(wàn)臺（套），為重要農時(shí)農業(yè)生產(chǎn)提供了有力機械化支撐，為奪取糧食生產(chǎn)“十七連豐”、保障糧食等重要農產(chǎn)品有效供給、打贏(yíng)脫貧攻堅戰和全面建成小康社會(huì )作出了應有的貢獻。 

    二、充分認識農機購置補貼面臨的新形勢新任務(wù) 

    “十四五”時(shí)期，我國將開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化對農業(yè)機械化發(fā)展提出了新的更高的要求。當前，我國農業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動(dòng)力、進(jìn)入機械化為主導的新階段，農業(yè)正處于機械化對人力畜力加速替代的歷史進(jìn)程中，如果人力畜力退出而機械化不能及時(shí)跟進(jìn)，就會(huì )出現農業(yè)生產(chǎn)滑坡的危險。同時(shí)，如果機械化不能高質(zhì)量發(fā)展，農業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展也會(huì )受到影響。因此，機械化不僅是農業(yè)現代化的基礎工程，也是農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的根本保障。發(fā)展好農業(yè)機械化，對加快推進(jìn)農業(yè)現代化、確保糧食等重要農產(chǎn)品供給安全、支持鄉村建設都具有重要意義。可以說(shuō)，“十四五”是我國農業(yè)機械化發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。但是，我們必須看到，不同生產(chǎn)環(huán)節、不同品種作物、不同產(chǎn)業(yè)、不同區域間農業(yè)機械化發(fā)展還很不平衡、很不充分。從作物上看，小麥、水稻、玉米三大主糧的綜合機械化率超過(guò)80%，棉油糖綜合機械化率低于70%，果菜茶等經(jīng)濟作物的綜合機械化率不到40%；從區域上看，北方平原地區的綜合機械化率平均超過(guò)80%，南方丘陵山區的綜合機械化率普遍不到50%；從產(chǎn)業(yè)上看，種植業(yè)綜合機械化率達71%，而畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產(chǎn)品初加工、設施農業(yè)綜合機械化率只有30％—40％。這表明，我國農業(yè)要真正實(shí)現全程全面機械化還有很長(cháng)的路要走。我們必須準確把握新階段農業(yè)機械化的發(fā)展趨勢、面臨的主要矛盾問(wèn)題和目標任務(wù)，以農機購置補貼政策實(shí)施為重要抓手，加快補齊糧食等重要農作物生產(chǎn)全程機械化和丘陵山區機械化發(fā)展短板，加快推進(jìn)特色農產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化和畜禽水產(chǎn)養殖產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展，加快機械化防災救災能力儲備建設和農業(yè)機械薄弱環(huán)節技術(shù)和裝備研發(fā)，有力促進(jìn)農業(yè)機械化向高質(zhì)量發(fā)展加速邁進(jìn)。 

    農機購置補貼是重要強農惠農政策，是促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展、提升現代農業(yè)設施裝備水平和綜合生產(chǎn)能力的有力手段，是保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給的重要支撐，也是《農業(yè)機械化促進(jìn)法》明確規定的重大措施，應當長(cháng)期堅持實(shí)施。從國際上看，農業(yè)發(fā)達國家和地區在實(shí)現農業(yè)機械化之前，普遍采用了直接補貼等措施支持農民購機，目前有的仍在實(shí)施，有的逐步轉為機具購置貸款貼息、保險補助等措施。從政策實(shí)施角度看，隨著(zhù)農業(yè)機械化需求結構加快向全程全面高質(zhì)高效深刻轉變，政策實(shí)施中也出現一些需要加快解決的突出問(wèn)題。一是種植業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)機具列入補貼范圍較少，支持丘陵山區適用等短板機具的力度有待進(jìn)一步加強。二是引導購置高端、智能農機產(chǎn)品機制不夠完善，對一些保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對落后的機具實(shí)行補貼標準降低和補貼范圍退出機制尚不健全。三是成套設施裝備因難以鑒定不能享受補貼，如烘干機組、果菜茶初加工機組與設施、養殖業(yè)一體化設施裝備等，以致農業(yè)機械配套設施水平低，難以發(fā)揮整體效能。四是對金融機構引導作用尚未充分顯現，受多數購機者籌資能力弱、貸款申請難、還貸壓力大等因素影響，大型智能農機裝備的推廣應用受到一定程度的影響。五是補貼資金兌付效率有待進(jìn)一步提升，有的購機者當年提交的申請，下年才能拿到資金，甚至存在去年購機至今還未兌付的情況。六是資金需求持續增大，特別是2020年尤為突出，全國38個(gè)省級實(shí)施單位共受理補貼資金申請277億元，較當年中央財政資金規模有大的增長(cháng)。 

    習近平總書(shū)記指出，“要大力推進(jìn)農業(yè)機械化、智能化，給農業(yè)現代化插上科技的翅膀”。中央農村工作會(huì )議和全國農業(yè)農村廳局長(cháng)會(huì )議都對大力發(fā)展農業(yè)機械化提出了明確要求。我們要認真貫徹習近平總書(shū)記的重要指示，深刻領(lǐng)會(huì )黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化、穩定實(shí)施農機購置補貼政策的重要意義。“十四五”期間，各地要按照部黨組“保供固安全、振興暢循環(huán)”的工作定位和“保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革”目標任務(wù)要求，積極順應農業(yè)農村現代化和廣大農民需求，堅持穩定實(shí)施農機購置補貼政策，持續優(yōu)化完善政策實(shí)施工作，著(zhù)力解決好制約政策實(shí)施的矛盾和問(wèn)題，更加重視和充分發(fā)揮好政策引導作用，引領(lǐng)推動(dòng)農業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)量發(fā)展，為確保糧食等重要農產(chǎn)品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興和加快農業(yè)農村現代化提供堅實(shí)支撐。 

    一是在支持重點(diǎn)方面著(zhù)力突出穩產(chǎn)保供。牢記糧食安全乃國之大者，把支持糧食生產(chǎn)作為農機購置補貼政策實(shí)施的首要任務(wù)和主責主業(yè)，優(yōu)先支持糧食等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)增產(chǎn)的機具購置。將糧食、生豬等重要農畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具全部列入補貼范圍，實(shí)行應補盡補。將水稻育秧、糧食烘干等成套設施裝備納入新產(chǎn)品試點(diǎn)范圍，加快推廣應用。二是在補貼資質(zhì)方面著(zhù)力突出農機科技自主創(chuàng )新。發(fā)揮補貼政策引導作用，支持提升農機自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)從供給側和需求側兩端發(fā)力，加快破解農機研發(fā)制造中的短板弱項。要通過(guò)大力開(kāi)展農機專(zhuān)項鑒定，盡快將取得補貼資質(zhì)的農機創(chuàng )新產(chǎn)品列入補貼范圍。對暫時(shí)無(wú)法取得補貼資質(zhì)的高端智能產(chǎn)品開(kāi)辟綠色通道，通過(guò)新產(chǎn)品試點(diǎn)予以支持。三是在補貼標準方面著(zhù)力做到“有升有降”。實(shí)施區域化、差異化補貼，提升政策精準性。要適當提高重點(diǎn)區域水稻移栽機械、高性能免耕播種機械、玉米籽粒收獲機械等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節機具，丘陵山區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機具以及智能、復式、高端產(chǎn)品補貼額，降低輪式拖拉機等區域內保有量明顯過(guò)多的以及技術(shù)相對落后的機具補貼額。四是在政策實(shí)施方面著(zhù)力提升監管服務(wù)效能。進(jìn)一步提升信息化水平，加快推進(jìn)補貼全流程線(xiàn)上辦理。加快補貼資金兌付，保障農民和企業(yè)合法權益。優(yōu)化辦理流程，縮短機具核驗辦理時(shí)限。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構技術(shù)優(yōu)勢和大數據信息優(yōu)勢，提升違規行為排查和監控能力，從嚴整治違規行為，維護農機購置補貼政策實(shí)施的良好秩序。 

    三、扎實(shí)推進(jìn)新一輪農機購置補貼政策實(shí)施工作開(kāi)好頭起好步 

    2021年，在財政部的大力支持下，中央財政安排農機購置補貼資金190億元，比2020年增加20億元，第一批142.48億元資金已于去年10月份提前下達各省，余下資金也將很快下達。各地要充分認識實(shí)施好今年農機購置補貼政策的特殊重要性，切實(shí)增強緊迫感、責任感，抓早抓實(shí)，落細落小，確保政策實(shí)施及時(shí)平穩有序，最大限度發(fā)揮政策效益。 

    （一）盡快制定實(shí)施方案。《2021—2023年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》在保持上一輪政策實(shí)施框架總體穩定的基礎上，突出問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，緊緊圍繞穩重點(diǎn)、擴范圍、優(yōu)服務(wù)、強監管、提效能，推出一系列創(chuàng )新舉措。各級農業(yè)農村部門(mén)要認真學(xué)習貫徹，準確把握政策導向和實(shí)施要求，緊密結合農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際研究制定本地區實(shí)施方案，明確補貼范圍、補貼標準、操作程序、資金安排、時(shí)間節點(diǎn)、工作要求以及與上輪政策有關(guān)工作的銜接安排等，及早公布實(shí)施。 

    （二）密切部門(mén)溝通。農機購置補貼由農財兩部共管，農業(yè)農村部門(mén)側重組織實(shí)施，財政部門(mén)側重資金管理，兩部門(mén)分工不分家。各級農業(yè)農村部門(mén)要積極主動(dòng)與財政部門(mén)進(jìn)行溝通，建立健全工作機制，在資金分配、實(shí)施方案制定、補貼范圍和補貼標準確定、創(chuàng )新試點(diǎn)、違規查處等方面明確分工，完善工作細則，密切配合，相互支持，形成合力，不斷提升政策實(shí)施管理工作能力和水平。 

    （三）加強宣傳培訓。各級農業(yè)農村部門(mén)要因地制宜、綜合運用多種渠道，全方位開(kāi)展新一輪農機購置補貼政策與實(shí)施工作宣傳培訓，著(zhù)力提升政策知曉率。當前重點(diǎn)聚焦兩個(gè)方面，一要抓緊開(kāi)展基層管理人員業(yè)務(wù)培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員政策實(shí)施水平和風(fēng)險防控能力意識。二要強化對產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的培訓，講清楚企業(yè)的權利和義務(wù)，引導企業(yè)規范參與政策實(shí)施。 

    （四）加快實(shí)施進(jìn)度。各省級農業(yè)農村部門(mén)要配合財政部門(mén)盡快將補貼資金下?lián)艿娇h，指導各縣優(yōu)先向上年已提交申請但尚未兌付的購機者發(fā)放補貼。要及時(shí)發(fā)布補貼機具補貼額一覽表，組織開(kāi)展補貼機具投檔，開(kāi)通農機購置補貼申請辦理服務(wù)系統和手機App，方便農民隨時(shí)提交補貼申請，在規定時(shí)限內完成補貼申請審核、補貼資金兌付等相關(guān)工作，確保政策盡快落地見(jiàn)效。 

    （五）注重防控系統風(fēng)險。各級農業(yè)農村部門(mén)要緊抓廉政風(fēng)險防控不放松，按照有關(guān)要求健全完善規章制度和內部控制規程，將其落實(shí)到每一項工作中去。始終對違規行為保持高壓態(tài)勢，統籌用好取消補貼資質(zhì)、列入黑名單和實(shí)行罰款等處理措施，嚴密防控打擊失信企業(yè)采取以小套大、以次充好等方式騙套補貼資金等嚴重違規行為。 

    （六）確保農業(yè)生產(chǎn)數據安全。各級農業(yè)農村部門(mén)要強化頂層設計，加強協(xié)同配合，進(jìn)一步明確農機購置補貼相關(guān)數據提供、使用、管理等相關(guān)方的權利和責任，推動(dòng)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。要大力推廣使用智能終端設備，并要確保機具作業(yè)數據的安全。要及時(shí)確定辦理服務(wù)系統、投檔平臺、“三合一”系統等信息系統的安全保護等級，持續提升安全防護能力。 

    同志們，今年是建黨100周年，也是新一輪農機購置補貼政策實(shí)施工作開(kāi)啟的一年，我們要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，不斷增強責任感、使命感和緊迫感，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措、更加高效的執行，奮力開(kāi)創(chuàng )農機購置補貼政策實(shí)施新局面，把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)，為“十四五”農業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)好局起好步作出新的更大貢獻。（2021年3月30日）