農計財發(fā)〔2020〕3號 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫、漁業(yè)廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，農業(yè)農村部相關(guān)直屬單位： 

    為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會(huì )以及中央農村工作會(huì )議、中央一號文件部署要求，2020年中央財政繼續安排農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動(dòng)物防疫等補助經(jīng)費，支持深化農業(yè)供給側結構性改革，推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為指導各地做好項目實(shí)施工作，確保政策有效落實(shí)，現將有關(guān)事項通知如下。  

    一、總體思路 

    堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農”工作重大決策部署，緊扣打贏(yíng)脫貧攻堅戰、加快補齊全面小康“三農”短板、突出抓好糧食生豬等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供等重點(diǎn)任務(wù)，統籌抓好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，堅持新發(fā)展理念，落實(shí)完善農業(yè)支持保護制度改革，突出保供給、保增收、保小康，重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，為加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。在政策安排中，重點(diǎn)突出三個(gè)導向：一是推進(jìn)統籌整合，優(yōu)化支出結構。進(jìn)一步優(yōu)化資金任務(wù)安排，堅持有保有壓，集中力量辦大事，逐步探索完善農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中央與地方財政事權與支出責任劃分。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，補短板強弱項。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，重點(diǎn)支持保障糧食、生豬等重要農產(chǎn)品有效供給、推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展、促進(jìn)農民增收等重點(diǎn)任務(wù)，加快補齊農業(yè)發(fā)展短板。三是創(chuàng )新投入方式，提高資金效能。進(jìn)一步深化“放管服”改革，落實(shí)完善“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理方式，牢固樹(shù)立以績(jì)效評價(jià)為導向的項目和資金安排機制，不斷提高資金使用效益。 

    二、重點(diǎn)任務(wù) 

    （一）扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。深入落實(shí)中央打贏(yíng)脫貧攻堅戰要求，進(jìn)一步推動(dòng)資金項目向貧困縣特別是“三區三州”等深度貧困地區和未摘帽貧困縣傾斜。指導貧困地區開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，加強農業(yè)基礎設施建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項目，防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險，提升扶貧產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展能力。鼓勵各地推廣多種形式的利益聯(lián)結形式，構建聯(lián)貧帶貧減貧的長(cháng)效機制。 

    （二）保障重要農產(chǎn)品有效供給。夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)能力基礎，擴大早稻、大豆、油菜、花生等糧油作物面積，確保國家糧食安全，提高油料自給水平。支持加快恢復生豬生產(chǎn)，強化重大動(dòng)物疫病防控，全力推進(jìn)生豬穩產(chǎn)保供。實(shí)施奶業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，加強優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地建設。提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。 

    （三）加強現代農業(yè)設施建設。完善優(yōu)化農機購置補貼，推進(jìn)全程全面農業(yè)機械化。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設農產(chǎn)品倉儲保鮮設施，提升農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工處理能力，推動(dòng)解決鮮活農產(chǎn)品流通出村進(jìn)城“最先一公里”問(wèn)題。 

    （四）大力發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)。培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，加快建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，形成“點(diǎn)、線(xiàn)、面”結合、功能有機銜接的鄉村產(chǎn)業(yè)振興格局。促進(jìn)家庭農場(chǎng)和農民合作社高質(zhì)量發(fā)展，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，扶持帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展。 

    （五）推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。全面落實(shí)以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案，切實(shí)保護耕地、草原和水生生物資源。啟動(dòng)東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃，加強黑土地保護利用，推進(jìn)耕地質(zhì)量提升。強化農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，深入推進(jìn)化肥農藥減量增效，加快形成農業(yè)綠色生產(chǎn)方式。強化農業(yè)綠色發(fā)展體制機制創(chuàng )新，開(kāi)展先行先試支撐體系建設。 

     三、強化政策落實(shí)與監督考核 

　　（一）推進(jìn)資金統籌整合。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕54號）要求，落實(shí)和完善“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理方式，切實(shí)提升政策的精準性、指向性和實(shí)效性。 各省可結合任務(wù)清單，在大專(zhuān)項內部因地制宜統籌安排指導性任務(wù)補助資金，重點(diǎn)解決制約農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。約束性任務(wù)補助資金不得統籌使用。貧困縣統籌整合使用涉農資金，要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕22號）和《財政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財農〔2019〕7號）執行，試點(diǎn)范圍嚴格限制在連片特困地區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。 鼓勵各地按規定利用現有資金渠道，強化政策銜接配合，推動(dòng)相關(guān)項目在實(shí)施過(guò)程中整合。探索將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用等農業(yè)資源循環(huán)利用工作統籌銜接實(shí)施，將東北黑土地保護利用與保護性耕作、農作物秸稈綜合利用、農機深松整地等耕地質(zhì)量提升工作統籌銜接實(shí)施，相關(guān)涉農資金可向已劃定的糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區傾斜，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。 

    （二）細化實(shí)施方案。省級農業(yè)農村、財政部門(mén)要按照本通知和相關(guān)項目資金管理辦法要求，結合本地實(shí)際，盡快制定省級實(shí)施方案，明確實(shí)施條件、補助對象、補助標準、實(shí)施要求和監管措施，要因地制宜確定補助方式，鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)、先建后補、以獎代補、資產(chǎn)折股量化、擔保補助等支持方式。各省在編制實(shí)施方案時(shí)要加強與農業(yè)農村部、財政部溝通，于6月30日前正式印發(fā)并報農業(yè)農村部、財政部備案，將項目實(shí)施方案和資金安排情況（包括安排貧困縣特別是“三區三州”深度貧困地區的項目和資金情況）同步上傳農業(yè)農村部農業(yè)轉移支付項目管理系統。 

    （三）強化政策公開(kāi)。省級農業(yè)農村、財政部門(mén)要及時(shí)將中央財政支農政策措施和省級實(shí)施方案向社會(huì )發(fā)布，督促指導基層農業(yè)農村、財政部門(mén)按規定程序做好補助對象、資金安排等信息公開(kāi)公示工作，廣泛接受社會(huì )監督。要通過(guò)多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營(yíng)造有利于項目落實(shí)的良好氛圍。  

    （四）注重調度督導。地方各級農業(yè)農村、財政部門(mén)要建立項目執行定期調度督導機制，及時(shí)掌握項目執行和資金使用情況。省級農業(yè)農村、財政部門(mén)要加強日常監督管理，創(chuàng )新督導檢查方式，及時(shí)妥善處理項目執行中的問(wèn)題，重大事項要及時(shí)向農業(yè)農村部、財政部報告。各省自7月起通過(guò)農業(yè)農村部農業(yè)轉移支付項目管理系統每個(gè)月底報送資金執行情況，2021年1月31日前報送項目實(shí)施總結報告，并保證各項數據的真實(shí)性、準確性和完整性。有關(guān)數據材料的報送情況納入相關(guān)資金的績(jì)效評價(jià)范圍，與下年度資金安排掛鉤。  

    （五）加強資金監管。省級農業(yè)農村、財政部門(mén)要切實(shí)加強農業(yè)相關(guān)轉移支付資金使用監管，全面清理資金使用管理中存在的突出問(wèn)題，特別要有效解決補貼發(fā)放“最后一公里”問(wèn)題。配合有關(guān)方面切實(shí)強化重點(diǎn)領(lǐng)域違紀違法問(wèn)題查處，并結合2019年七部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專(zhuān)項治理反映的問(wèn)題，舉一反三，完善農業(yè)項目管理和政策實(shí)施機制，強化資金使用過(guò)程監管，推動(dòng)建立資金規范管理長(cháng)效機制，確保中央強農惠農政策不折不扣落實(shí)。  

    （六）開(kāi)展績(jì)效評估。牢固樹(shù)立以績(jì)效評價(jià)為導向的項目資金安排機制，不斷提高使用效益。省級財政、農業(yè)農村部門(mén)要按照《農業(yè)相關(guān)轉移支付資金績(jì)效管理辦法》，建立健全本區域項目績(jì)效評價(jià)機制，將政策目標實(shí)現情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實(shí)情況。 農業(yè)農村部和財政部將以過(guò)程評價(jià)與抽查復核相結合的方式，重點(diǎn)評價(jià)資金安排規范性、資金執行及信息報送等情況，并將組織對重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)地區進(jìn)行績(jì)效考評。 

    附件：1.農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實(shí)施方案 

                      2.農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實(shí)施方案 

                     3.動(dòng)物防疫等補助經(jīng)費項目實(shí)施方案 

　　                                                              農業(yè)農村部   財政部  

　　                                                                  2020年4月14日  

附件1 

農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實(shí)施方案 

    中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于對農民直接補貼，以及支持農業(yè)綠色發(fā)展與技術(shù)服務(wù)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新等方面工作。 

    一、穩定實(shí)施直接補貼政策 

    （一）實(shí)施耕地地力保護補貼。繼續按照《財政部、農業(yè)部關(guān)于全面推開(kāi)農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）有關(guān)要求執行，補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民，嚴禁以任何方式統籌集中使用，必須全部直補到戶(hù)，確保廣大農民直接受益。切實(shí)加強補貼監管，嚴肅依法查處虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用等行為，確保補貼及時(shí)足額發(fā)放到位。上年補貼結轉資金要與當年資金一并安排使用。鼓勵各地逐步將補貼發(fā)放與土地確權面積掛鉤。鼓勵各地創(chuàng )新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，探索將補貼發(fā)放與耕地保護責任落實(shí)掛鉤的機制，引導農民自覺(jué)提升耕地地力。鼓勵有條件的地區，加強補貼發(fā)放與黑土地保護利用、畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用等工作的銜接，多措并舉提升耕地質(zhì)量。各地要通過(guò)現有技術(shù)手段及時(shí)逐級匯總上報耕地地力保護補貼發(fā)放具體情況（包括補貼對象、補貼依據、補貼標準、發(fā)放時(shí)間、發(fā)放方式、結轉結余資金等），于8月31日前通過(guò)農業(yè)農村部農業(yè)轉移支付項目管理系統上報簡(jiǎn)要情況，并形成省域范圍內完整補貼發(fā)放數據資料，以備待查。 

    （二）實(shí)施農機購置補貼。繼續執行《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2018—2020年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)>的通知》（農辦財〔2018〕13號）有關(guān)規定，保持政策框架和操作方式基本穩定，在此基礎上進(jìn)行完善優(yōu)化。一是調整完善農機購置補貼范圍。將支持生豬等畜產(chǎn)品生產(chǎn)的自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機具裝備全部納入各省補貼范圍。將茶葉色選機、茶葉輸送機、茶葉壓扁機、果樹(shù)修剪機、食用菌料裝瓶（袋）機、果園軌道運輸機、秸稈收集機等助力丘陵山區等貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機具納入全國補貼范圍，由各省從中選取品目進(jìn)行補貼。二是賦予省級更大自主權。鼓勵未完成品目備案或已實(shí)施品目列入補貼范圍的省份繼續按規定開(kāi)展農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)，鼓勵各地將通過(guò)農機專(zhuān)項鑒定的創(chuàng )新產(chǎn)品納入補貼范圍，參照農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)方式操作，資金規模由省級農業(yè)農村部門(mén)商財政部門(mén)確定。其中，屬于全國補貼機具種類(lèi)范圍的，產(chǎn)品單獨分檔。繼續在北京、上海、江西等省（市）開(kāi)展農機購置綜合補貼試點(diǎn)，繼續在四川開(kāi)展農機化發(fā)展綜合獎補試點(diǎn)，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。開(kāi)展新增農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)品目的省份和對通過(guò)農機專(zhuān)項鑒定產(chǎn)品進(jìn)行補貼的省份，于6月底前完成相關(guān)備案工作，經(jīng)同意后組織實(shí)施。三是進(jìn)一步優(yōu)化農機購置補貼實(shí)施工作。全面實(shí)行農機購置補貼輔助管理系統常年連續開(kāi)放，全面實(shí)行企業(yè)網(wǎng)絡(luò )投檔常年受理，全面實(shí)行補貼受益信息、資金使用進(jìn)度實(shí)時(shí)公開(kāi)，全面實(shí)行補貼申請受理和資金兌付限時(shí)辦理。將補貼受益信息公示時(shí)間壓縮至20天，各省要結合實(shí)際及時(shí)開(kāi)展省域內資金余缺調劑，切實(shí)提高群眾的滿(mǎn)意度和獲得感。推進(jìn)補貼機具第三方抽查，強化企業(yè)承諾踐諾，對存在突出違規問(wèn)題的企業(yè)實(shí)行全國聯(lián)動(dòng)查處，嚴查嚴處違規行為，有效維護政策實(shí)施良好秩序。四是繼續實(shí)施農機報廢更新補貼。落實(shí)好《農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農業(yè)機械報廢更新補貼實(shí)施指導意見(jiàn)>的通知》（農辦機〔2020〕2號），加大報廢更新工作力度，優(yōu)化農機裝備結構，推進(jìn)農機化轉型升級。 

    二、持續推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展 

    （一）開(kāi)展重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)。建設一批綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)示范片，集成組裝耕種管收全過(guò)程綠色高質(zhì)高效新技術(shù)，示范推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、多抗耐逆新品種，集中打造優(yōu)良食味稻米、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜、高品質(zhì)棉花、高產(chǎn)高糖甘蔗、優(yōu)質(zhì)果菜茶、道地中藥材等生產(chǎn)基地，帶動(dòng)大面積區域性均衡發(fā)展，促進(jìn)種植業(yè)穩產(chǎn)高產(chǎn)、節本增效和提質(zhì)增效。南方早稻主產(chǎn)省要集中支持早稻生產(chǎn)，促進(jìn)雙季稻恢復。 

    （二）推廣旱作節水農業(yè)技術(shù)。以鞏固提升旱區農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和資源利用效率為目標，實(shí)施區域向黃河流域傾斜，示范水肥一體化、集雨補灌、壟作（膜）溝灌、測墑節灌等高效節水技術(shù)，提高水肥利用效率；示范蓄水保墑、抗旱抗逆等現代旱作雨養技術(shù)，提高天然降水利用效率；立足干旱半干旱地區水資源條件，開(kāi)展旱作節水農業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料試驗示范，創(chuàng )新集成旱作節水農業(yè)技術(shù)模式，促進(jìn)旱區農業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。 

    （三）扎實(shí)推進(jìn)果菜茶有機肥替代化肥試點(diǎn)。以減少化肥投入、增加有機肥投入為目標，支持重點(diǎn)縣實(shí)施果菜茶有機肥替代化肥試點(diǎn)，實(shí)施區域重點(diǎn)向長(cháng)江經(jīng)濟帶和黃河流域傾斜，試點(diǎn)作物向其他節肥潛力大的園藝作物和優(yōu)質(zhì)大田作物拓展。集成推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田等技術(shù)模式，配套完善設施設備，與畜禽糞污資源化利用緊密結合，采取政府購買(mǎi)服務(wù)、技術(shù)補貼、物化補貼等方式，支持農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體施用有機肥，培育一批生產(chǎn)性服務(wù)組織，加快有機肥應用，促進(jìn)種養結合，實(shí)現果菜茶提質(zhì)增效和資源循環(huán)利用。具體工作另行通知。 

    （四）實(shí)施農機深松整地。根據《全國農機深松整地作業(yè)實(shí)施規劃（2016—2020年）》，支持適宜地區開(kāi)展農機深松整地作業(yè)，作業(yè)面積1.4億畝以上，作業(yè)深度一般要求達到或超過(guò)25厘米，打破犁底層。每畝補助原則上不超過(guò)30元。充分利用信息化監測手段保證深松作業(yè)質(zhì)量，提高監管工作效率。 

    （五）深化基層農技推廣體系改革建設。聚焦公益性職責履行，加強基層推廣機構能力建設，提升農技推廣人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，創(chuàng )新農技推廣服務(wù)機制，完善以工作實(shí)績(jì)和服務(wù)對象滿(mǎn)意度為主要內容的評價(jià)激勵制度。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持市場(chǎng)化服務(wù)力量開(kāi)展農技服務(wù)，完善公益性和經(jīng)營(yíng)性農技服務(wù)融合發(fā)展機制，構建多元互補、高效協(xié)同的農技推廣體系。應用信息化手段大力推行在線(xiàn)指導服務(wù)和績(jì)效考評，提高中國農技推廣信息平臺覆蓋面和使用率。建設科技示范展示基地，培育科技示范主體，推廣應用綠色增產(chǎn)、節本增效的主推技術(shù)，打造智慧農場(chǎng)、生態(tài)循環(huán)農場(chǎng)等科技示范樣板。繼續在內蒙古、吉林等8個(gè)省份開(kāi)展重大技術(shù)協(xié)同推廣試點(diǎn)。在貧困地區、生豬大縣實(shí)施農技推廣服務(wù)特聘計劃。 

    三、發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè) 

    （一）開(kāi)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設。以省為單位，聚焦優(yōu)勢特色品種，突出重點(diǎn)縣市，按照全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)的思路，補短板、強弱項，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”轉變?yōu)椤按螽a(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉變?yōu)椤凹喊l(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉變?yōu)椤昂献鞴糙A(yíng)”，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現轉型升級、提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由大變強，全面提升內在活力和競爭力。具體工作另行通知。 

    （二）創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。按照中央支持、地方負責、市場(chǎng)主導的發(fā)展思路，堅持高標準、嚴要求、寧缺毋濫的原則，突出一二三產(chǎn)業(yè)融合和聯(lián)農增收機制創(chuàng )新兩大任務(wù)，著(zhù)力改善產(chǎn)業(yè)園基礎設施條件和提升公共服務(wù)能力。農業(yè)農村部、財政部將加強創(chuàng )建工作督導和考核，對創(chuàng )建成效突出、輻射帶動(dòng)有力、績(jì)效考核合格的產(chǎn)業(yè)園，擇優(yōu)認定為國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。具體工作另行通知。 

    （三）建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。繼續以鄉鎮為平臺，建設一批主導產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合、產(chǎn)村產(chǎn)城一體的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，促進(jìn)產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合發(fā)展，繁榮鎮域經(jīng)濟，帶動(dòng)農村發(fā)展。對建設效果顯著(zhù)、績(jì)效考核合格的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，將組織擇優(yōu)予以認定。具體工作另行通知。 

    （四）推進(jìn)地理標志農產(chǎn)品保護與發(fā)展。圍繞特色資源發(fā)掘、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農耕文化發(fā)揚，繼續實(shí)施農產(chǎn)品地理標志保護工程。支持區域特色品種繁育基地和核心生產(chǎn)基地建設，改善生產(chǎn)及配套倉儲保鮮設施設備條件。健全生產(chǎn)技術(shù)標準體系，強化特色品質(zhì)保持技術(shù)集成，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn)。挖掘傳統農耕文化，講好地標歷史故事，強化產(chǎn)品推介，叫響特色品牌。支持利用信息化技術(shù)，實(shí)施產(chǎn)品可追溯管理，推動(dòng)地理標志農產(chǎn)品身份化、標識化和數字化。 

    （五）推動(dòng)奶業(yè)振興和畜牧業(yè)轉型升級。一是實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)。建設優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地，降低奶牛養殖飼喂成本，提高生鮮乳質(zhì)量水平。二是積極推進(jìn)實(shí)施糧改飼。以北方農牧交錯帶為重點(diǎn)，支持牛羊養殖場(chǎng)（戶(hù)）和飼草專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織收儲青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草，通過(guò)以養帶種的方式加快推動(dòng)種植結構調整和現代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是實(shí)施良種補貼。在主要草原牧區省份對項目區內使用良種精液開(kāi)展人工授精的肉牛養殖場(chǎng)（小區、戶(hù)），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養殖戶(hù)進(jìn)行適當補助，支持牧區畜牧良種推廣。在生豬大縣實(shí)施生豬良種補貼，對使用良種豬精液開(kāi)展人工授精的生豬養殖場(chǎng)（戶(hù)）進(jìn)行適當補助，加快生豬品種改良。四是實(shí)施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)。開(kāi)展蜜蜂遺傳資源保護利用、良種繁育推廣、現代化養殖加工技術(shù)及設施推廣應用、蜂產(chǎn)品質(zhì)量管控體系建設，推動(dòng)蜂業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升。 

    （六）推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)。按照“政府引導、市場(chǎng)主體”原則，支持廣東省開(kāi)展益農信息社整省推進(jìn)建設，西部貧困地區可結合實(shí)際，統籌資金加大益農信息社支持力度。嚴格按照《農業(yè)部關(guān)于全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程的實(shí)施意見(jiàn)》（農市發(fā)〔2016〕7號）要求組織實(shí)施，依據“六有”標準建設益農信息社，提升便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓體驗服務(wù)水平，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城，將益農信息社打造成為農服務(wù)的一站式窗口。 

    四、大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體 

    （一）實(shí)施高素質(zhì)農民培育。重點(diǎn)實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、農村實(shí)用人才帶頭人、返鄉入鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者、專(zhuān)業(yè)種養加能手等培養計劃，加快培養有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的高素質(zhì)農民。加大產(chǎn)業(yè)精準扶貧培訓力度，深入開(kāi)展“三區三州”、環(huán)京津等地區產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培訓行動(dòng)。分類(lèi)分層分模塊按周期實(shí)施培訓，提升培育的針對性、規范性和有效性。鼓勵應用信息化手段開(kāi)展在線(xiàn)學(xué)習、在線(xiàn)服務(wù)和在線(xiàn)考核，開(kāi)展高素質(zhì)農民數據信息統計監測與績(jì)效評價(jià)，推動(dòng)高素質(zhì)農民培育工作提質(zhì)增效。完善扶持政策，搭建服務(wù)平臺，支持高素質(zhì)農民合作發(fā)展。 

    （二）支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。 

    一是支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設農產(chǎn)品倉儲保鮮設施。聚焦鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”問(wèn)題，結合田頭市場(chǎng)，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮設施。在實(shí)施區域上，重點(diǎn)在河北、山西等16個(gè)省份開(kāi)展建設，各省應統籌規劃，合理布局，聚焦重點(diǎn)縣（市），并向“三區三州”深度貧困地區和未摘帽貧困縣、新冠疫情防控重點(diǎn)地區和鮮活農產(chǎn)品主產(chǎn)區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區傾斜。在建設內容上，重點(diǎn)支持建設節能型通風(fēng)貯藏設施、節能型機械冷庫、節能型氣調貯藏庫以及附屬設施設備，具體由實(shí)施主體根據實(shí)際需要選擇確定類(lèi)型和建設規模。在實(shí)施主體上，支持對象限定為縣級以上示范家庭農場(chǎng)、農民合作社示范社（包括聯(lián)合社），并支持多個(gè)家庭農場(chǎng)（農民合作社）聯(lián)合建設，避免設施閑置浪費。在補助標準上，采取“雙限”，適當支持。一方面，限定補貼比例上限，補貼比例上限不超過(guò)倉儲保鮮設施造價(jià)的30％（湖北省和貧困地區放寬至50％），有條件的地方可安排地方財政資金適當疊加補貼；另一方面，實(shí)行定額補貼并限定上限，單個(gè)主體補貼原則上不超過(guò)100萬(wàn)元，具體定額補貼標準由地方制定。在操作方式上，采取“先建后補、以獎代補”的方式，調動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。利用農業(yè)農村部新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直報系統進(jìn)行管理，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體公開(kāi)申報，實(shí)行建設預立項，項目實(shí)施結束經(jīng)驗收合格、公示無(wú)異議后予以補助。 

    二是支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升技術(shù)應用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。支持縣級以上農民合作社示范社（聯(lián)合社）和示范家庭農場(chǎng)（貧困地區條件適當放寬）改善生產(chǎn)條件，應用先進(jìn)技術(shù)，提升規模化、綠色化、標準化、集約化生產(chǎn)能力，建設清選包裝、烘干等產(chǎn)地初加工設施，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場(chǎng)競爭力。鼓勵各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托專(zhuān)業(yè)機構、行業(yè)組織或專(zhuān)業(yè)人才為農民合作社和家庭農場(chǎng)提供財務(wù)管理、技術(shù)指導等服務(wù)。鼓勵有條件的地方依托龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農民合作社和家庭農場(chǎng)，形成農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。對具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種豬場(chǎng)（含地方豬保種場(chǎng)）及年出欄500頭以上的規模豬場(chǎng)給予貸款貼息支持。優(yōu)先支持發(fā)展奶牛家庭牧場(chǎng)和奶農合作社。 

    （三）大力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)。按照《農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作的通知》（農辦計財〔2019〕54號）要求，圍繞糧棉油糖等重要農產(chǎn)品和當地特色主導產(chǎn)業(yè)，集中連片開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)，服務(wù)方式進(jìn)一步聚焦農業(yè)生產(chǎn)托管，服務(wù)對象進(jìn)一步聚焦服務(wù)小農戶(hù)，服務(wù)環(huán)節進(jìn)一步聚焦農業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節和農民急需的生產(chǎn)環(huán)節。采取先服務(wù)后補助的方式，支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、供銷(xiāo)合作社、農村集體經(jīng)濟組織、服務(wù)型農民合作社和家庭農場(chǎng)等服務(wù)主體，并優(yōu)先支持安裝機械作業(yè)監測傳感器的服務(wù)主體，提升農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規模化、信息化水平。各地要根據小農戶(hù)需求，積極發(fā)展多環(huán)節托管、全程托管，推動(dòng)服務(wù)規模經(jīng)營(yíng)。江西、湖南、廣東、廣西、安徽等早稻主產(chǎn)省要重點(diǎn)推廣早稻生產(chǎn)托管等社會(huì )化服務(wù)。 

    （四）完善農業(yè)信貸擔保體系建設。各地要加快健全農業(yè)信貸擔保體系，推動(dòng)農業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向市縣延伸，擴大在保貸款余額和在保項目數量，進(jìn)一步緩解農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)中的融資難、融資貴問(wèn)題。要切實(shí)加大對貧困地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策性擔保支持力度，并實(shí)施優(yōu)惠的擔保費率。要進(jìn)一步健全完善擔保費用補助、業(yè)務(wù)獎補和績(jì)效評價(jià)政策，降低農業(yè)貸款主體融資成本，強化激勵約束，確保財政獎補資金惠及農業(yè)貸款主體，也要防止農業(yè)信貸擔保公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險向財政轉移。 

附件2 

農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實(shí)施方案 

    中央財政農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金主要用于耕地質(zhì)量提升、漁業(yè)資源保護、草原保護利用獎補、農業(yè)廢棄物資源化利用等方面的支出。 

    一、支持耕地質(zhì)量提升 

    （一）加強耕地保護與質(zhì)量提升。一是開(kāi)展化肥減量增效示范。選擇一批節肥潛力大的重點(diǎn)縣開(kāi)展化肥減量增效示范，引導企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織開(kāi)展科學(xué)施肥技術(shù)服務(wù)，支持農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應用化肥減量增效新技術(shù)新產(chǎn)品，著(zhù)力解決限制化肥使用過(guò)量、利用率不高的突出問(wèn)題。選擇部分縣開(kāi)展肥料包裝廢棄物回收處理工作試點(diǎn)。繼續支持做好取土化驗、田間肥效試驗、肥料配方制定發(fā)布、測土配方施肥數據成果開(kāi)發(fā)應用等工作。二是開(kāi)展退化耕地治理。選擇一批耕地質(zhì)量退化情況突出的重點(diǎn)縣開(kāi)展退化耕地治理，集中連片推廣應用土壤改良、地力培肥、治理修復綜合技術(shù)模式，提升耕地質(zhì)量等級，強化耕地增產(chǎn)穩產(chǎn)能力。在土壤酸化區域，集成示范施用石灰質(zhì)物質(zhì)和酸性土壤調理劑、種植綠肥還田等治理模式；在土壤鹽堿化區域，結合排灌工程措施，集成示范施用堿性土壤調理劑、耕作壓鹽、增施堆漚有機肥等治理模式。三是加強生產(chǎn)障礙耕地治理。在西南、華南等地區，針對不同耕地生產(chǎn)障礙程度，結合作物品種、耕作習慣等，因地制宜采取品種替代、水肥調控、葉面阻控、農業(yè)廢棄物回收利用等環(huán)境友好型農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，克服農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境障礙，提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是加強耕地質(zhì)量等級調查評價(jià)。開(kāi)展縣域耕地質(zhì)量等級年度變更評價(jià)，試點(diǎn)補充耕地質(zhì)量等級評價(jià)等工作。 

    （二）實(shí)施東北黑土地保護利用及保護性耕作。貫徹落實(shí)《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》，加強黑土地保護。啟動(dòng)東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃，支持在適宜區域推廣應用秸稈覆蓋免（少）耕播種等關(guān)鍵技術(shù)，面積達到4000萬(wàn)畝，具體工作另行通知。繼續推進(jìn)東北黑土地保護利用試點(diǎn)，集中展示一批黑土地保護利用綜合治理模式，項目縣實(shí)施示范面積20萬(wàn)畝以上，整建制推進(jìn)項目縣示范面積50萬(wàn)畝以上。 

    （三）推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。按照中央關(guān)于“適當調整輪作休耕試點(diǎn)，擴大輪作、減少休耕，輪作以種植糧食作物為主”的總體要求，繼續實(shí)施輪作休耕試點(diǎn)。輪作試點(diǎn)主要在東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北地區、黃淮海地區和長(cháng)江流域實(shí)施，開(kāi)展糧油等輪作模式，支持南方地區開(kāi)展稻稻油輪作，恢復發(fā)展雙季稻。休耕試點(diǎn)主要在河北、黑龍江、新疆地下水超采區實(shí)施。具體工作另行通知。 

    二、加強漁業(yè)資源保護 

    （一）開(kāi)展長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕。中央財政采取一次性補助與過(guò)渡期補助相結合的方式，對長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作給予支持，整體切塊下達，由各沿江省市統籌使用。具體要求按照《農業(yè)農村部、財政部、人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)〈長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補償制度實(shí)施方案〉的通知》（農長(cháng)漁發(fā)〔2019〕1號）執行。 

    （二）實(shí)施重點(diǎn)水域漁業(yè)增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、資源衰退嚴重海域等重點(diǎn)水域開(kāi)展漁業(yè)增殖放流。具體要求按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范水生生物增殖放流工作的通知》（農辦漁〔2017〕49號）執行，加強放流管理，確保放流效果。 

    三、落實(shí)草原保護利用獎補政策 

    具體要求按照《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實(shí)施指導意見(jiàn)（2016—2020年）〉的通知》（農辦財〔2016〕10號）和《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農牧民補助獎勵政策落實(shí)工作的通知》（農辦牧〔2019〕45號）執行。對農牧民的相關(guān)補助獎勵資金原則上通過(guò)“一卡（折）通”發(fā)放，要強化公開(kāi)公示，廣泛接受群眾監督，確保及時(shí)足額發(fā)放到位。 

    四、強化農業(yè)廢棄物資源化利用 

    （一）全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕48號），按照政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的原則，繼續支持畜牧大縣開(kāi)展畜禽糞污資源化利用工作，實(shí)現畜牧大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，確保2020年如期完成目標任務(wù)。支持非整縣推進(jìn)項目縣生豬等主要畜種規模養殖場(chǎng)開(kāi)展糞污治理。 

    （二）促進(jìn)農作物秸稈綜合利用。在全國范圍內推進(jìn)農作物秸稈綜合利用工作，實(shí)行整縣集中推進(jìn)。各地要結合實(shí)際，突出重點(diǎn)地區，堅持農用優(yōu)先、多元利用的原則，培育一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，打造一批全量利用樣板縣，穩步提高秸稈綜合利用能力，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節市場(chǎng)主體活力，探索可推廣、可持續的秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩定運行機制。加強秸稈資源臺賬建設，完善監測評價(jià)體系。 

    （三）推廣地膜回收利用。加快建立地膜使用和回收利用機制，繼續在內蒙古、甘肅和新疆支持整縣推進(jìn)廢舊地膜回收利用，鼓勵其他地區自主開(kāi)展探索，建立健全完善廢舊地膜回收加工體系，推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)主體上交、專(zhuān)業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收、以舊換新等多種方式的回收利用機制，并探索“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的地膜生產(chǎn)者責任延伸制度。嚴格市場(chǎng)準入，禁止生產(chǎn)使用不達標地膜。支持有條件地區集中開(kāi)展適宜作物全生物可降解地膜替代和新疆棉區機械化回收農膜。