福建省農業(yè)農村廳微信公眾號
閩政通
各市、縣（區）和平潭綜合實(shí)驗區農業(yè)農村局、自然資源局（自然資源和規劃局、自然資源與生態(tài)環(huán)境局）、住建局（交建局）：
為進(jìn)一步加強農村宅基地和村民住宅建設管理，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設，結合我省實(shí)際，提出如下措施。
一、堅持規劃引領(lǐng)。縣級自然資源部門(mén)指導轄區內鄉鎮依據當地國土空間規劃和“三區三線(xiàn)”管控要求，按照集聚提升、城郊融合、特色保護和搬遷撤并等不同村莊類(lèi)型，綜合考慮人口變化趨勢和農村老百姓生產(chǎn)生活需求，因地制宜編制實(shí)用性鎮村規劃，合理安排農村居民點(diǎn)的用地布局和規模，引導村民住宅建設集中布局。強化鎮村規劃實(shí)施監管，督促指導轄區內鄉鎮嚴格實(shí)施鄉（鎮）國土空間規劃和村莊規劃，引導村民有序建房，堅決杜絕“有新房無(wú)新村、有新村無(wú)新貌”現象。
二、強化村民住宅建設用地保障。縣級自然資源、農業(yè)農村部門(mén)指導轄區內鄉鎮根據村莊規劃和農村村民住宅建設用地需求，合理安排農村村民住宅建設用地，引導優(yōu)先利用存量建設用地。確需占用農用地的，縣級自然資源部門(mén)指導轄區內鄉鎮每年3月底前編制農村村民住宅建設農用地轉用報批方案，農用地轉用可一次性或分批次報縣級人民政府審批后，由鄉（鎮）人民政府按戶(hù)或小區審批具體宅基地建設地塊。新增農村宅基地用地計劃指標實(shí)行計劃單列，專(zhuān)項保障、實(shí)報實(shí)銷(xiāo)，當年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。農村村民住宅建設涉及占用耕地的，由縣級政府使用儲備補充耕地指標或跨縣域購買(mǎi)補充耕地指標方式統一落實(shí)耕地占補平衡，確保農村村民住宅建設新增用地需求。
三、加強農房建筑風(fēng)貌管控。縣級住建部門(mén)按照“屋頂、山墻、墻體、門(mén)窗、勒腳、色彩、材質(zhì)”等七要素管控要求，編制推廣并及時(shí)更新具有地域特色的農房建筑立面圖集，將農房建筑立面圖集等風(fēng)貌管控要求納入規劃許可的附件，作為新建農房建筑風(fēng)貌管控依據。編制完善戶(hù)型多樣、室內布局和功能完善的農房建設通用圖集，經(jīng)設區市組織縣級住建部門(mén)審查通過(guò)后，2023年12月底前在縣級政府門(mén)戶(hù)官網(wǎng)公布。持續推進(jìn)農村“裸房”整治，逐步消除農村既有“裸房”，防止出現新的農村“裸房”。
四、推進(jìn)宅基地信息化管理。縣級自然資源、住建部門(mén)按照標準統一、技術(shù)規范、質(zhì)量達標要求，將村莊規劃、農房建筑立面圖集及建設通用圖集轉化為數據成果，2024年底前建立縣級村莊規劃、農房建筑風(fēng)貌管控圖集數據庫。強化部門(mén)信息共享，實(shí)現村莊規劃、農村地籍房屋調查、農房建筑風(fēng)貌管控圖集、戶(hù)籍等信息和農村集體經(jīng)濟組織成員認定等成果互聯(lián)互通，打造宅基地信息“一張圖”。加快構建全省統一的農村宅基地和村民住宅建設審批管理平臺，推動(dòng)部門(mén)信息共享，促進(jìn)宅基地審批“一條鏈”、監督“一張網(wǎng)”管理。
五、充分發(fā)揮村級組織在宅基地審批管理中的作用。鼓勵支持村級組織通過(guò)村規民約等方式，建立村集體依法行使宅基地規劃、分配、調整、收回等權利的具體制度，完善村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論決定宅基地重大事項程序，健全議事協(xié)商機制和矛盾糾紛協(xié)調機制，確保宅基地分配使用公開(kāi)、公平、公正。引導村民與鄉鎮協(xié)調機制辦公室、村級組織簽訂三方協(xié)議，對農房建設、老宅退出、風(fēng)貌建設等作出承諾，切實(shí)規范村民住宅建設。定期召開(kāi)會(huì )議審議建房戶(hù)的宅基地用地建房申請，對提交的申請材料按規定要求進(jìn)行初核，審議通過(guò)后在本村村務(wù)公示欄公示15個(gè)工作日后上報鄉鎮。
六、規范宅基地審批。指導鄉鎮完善以黨委主要負責同志為召集人的農村宅基地和村民住宅建設管理工作協(xié)調機制，及時(shí)組織工作力量實(shí)地踏勘，每月定期審議農村宅基地和村民住宅建設審批事項，壓縮辦理時(shí)限，實(shí)現快捷高效審批。對農村既有自建房改擴建（含加層），要依法審批，經(jīng)結構安全性鑒定后，方可動(dòng)工建設。全面落實(shí)“一窗收件、一站服務(wù)、一次審批”的審批制度，實(shí)行宅基地審批、規劃許可、質(zhì)量安全、建筑風(fēng)貌管控等聯(lián)動(dòng)運行的聯(lián)審聯(lián)批機制；建立審批公示查詢(xún)制度，在便民服務(wù)中心全程公示申請人的辦件名稱(chēng)、申報時(shí)間、受理時(shí)間、辦理狀態(tài)等情況，在微信公眾號同步發(fā)布建房審批結果，實(shí)現公開(kāi)透明審批。嚴格村民住宅建設質(zhì)量管理，在核發(fā)建房批準文件時(shí)一并發(fā)放宣講農村自建住宅質(zhì)量安全常識“一張圖”。建房申請審批相關(guān)要件資料在審批結束及時(shí)整理歸檔。
七、完善宅基地審批監管機制。指導鄉鎮落實(shí)“四到場(chǎng)”要求，及時(shí)統籌鄉鎮宅基地管理人員、綜合行政執法人員、工程施工專(zhuān)業(yè)管理人員、屬地村級組織人員在內等工作力量，在宅基地申請審查、批準后丈量、施工關(guān)鍵環(huán)節、住宅竣工驗收等重點(diǎn)環(huán)節到場(chǎng)監管，每一次必須有兩名以上工作人員同時(shí)到場(chǎng)核查核實(shí)，做好巡查記錄并存入建房審批檔案。宅基地申請審查環(huán)節，鄉鎮牽頭組織農業(yè)服務(wù)中心、自然資源所等單位在受理村民建房申請5個(gè)工作日內到場(chǎng)，實(shí)地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃和地類(lèi)等；批準后丈量環(huán)節，鄉鎮牽頭組織農業(yè)服務(wù)中心、自然資源所、村建站等單位在核發(fā)建房批準文件5個(gè)工作日內到場(chǎng)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置；施工關(guān)鍵環(huán)節，鄉鎮牽頭組織農業(yè)服務(wù)中心、自然資源所、村建站等單位在地基基礎、墻體砌筑、樓屋蓋施工、模板安拆、腳手架安拆等節點(diǎn)到場(chǎng),原則上建設期內每?jì)芍苎膊橹辽?次，實(shí)地審查建筑質(zhì)量、施工安全以及建筑面積、層數、層高等；住宅竣工驗收環(huán)節，鄉鎮牽頭組織農業(yè)服務(wù)中心、自然資源所、村建站等單位在農房完工1個(gè)月或接到群眾竣工驗收申請5個(gè)工作日內到場(chǎng)，實(shí)地審查農戶(hù)是否按批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規劃要求建設住房。農村建房戶(hù)按規定要求在建設現場(chǎng)醒目位置懸掛施工公示牌，公示建房人姓名、審批文件編號、宅基地面積和四至、建房層數、舉報電話(huà)等信息，并張貼“一張圖”、建筑立面圖、剖面圖、分層平面圖等，自覺(jué)接受政府和村民監督。鼓勵有條件地區設置建房信息查詢(xún)二維碼。
八、推動(dòng)房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記。縣級不動(dòng)產(chǎn)登記機構根據不動(dòng)產(chǎn)登記申請表、建房批準文件和竣工驗收意見(jiàn)書(shū)，結合農村地籍房屋調查成果，辦理不動(dòng)產(chǎn)權證。對于集中統建的，可以行政村為單位，統一申請登記、批量受理、集中辦證。鼓勵縣級不動(dòng)產(chǎn)登記機構將不動(dòng)產(chǎn)登記窗口延伸至鄉（鎮），提供“一站式”服務(wù)，方便建房群眾。做好房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權登記與審批管理、規劃許可等業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，提高辦事效率。
九、強化責任落實(shí)。推動(dòng)縣鄉兩級建立健全農村宅基地和村民住宅建設全過(guò)程管理制度，依法依規查處違反宅基地管理或鄉村建設規劃許可規定進(jìn)行建設、不符合建筑風(fēng)貌管控或質(zhì)量安全不符合要求的新增違法違規行為。指導鄉鎮建立健全網(wǎng)格化、片區化、責任化的動(dòng)態(tài)巡查機制，及時(shí)發(fā)現和制止涉及農村宅基地、村民住宅建設違法違規行為，并建立日常巡查工作臺賬，做到發(fā)現一起、查處一起，對賬銷(xiāo)號，防止出現未批先建、批東建西、批少占多等農村建房亂象。嚴格落實(shí)責任倒查機制，對農村宅基地和村民住宅建設監管不嚴的，堅決通報約談、掛牌督辦，情節嚴重的，嚴肅依法追責問(wèn)責。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
福建省農業(yè)農村廳 福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉建設廳
2023年4月19日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
