本網(wǎng)訊 為深入貫徹黨的二十大精神和中央農村工作會(huì )議精神，壓緊壓實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，2月27日，農業(yè)農村部會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部等“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會(huì )議成員單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于修訂〈“菜籃子”市長(cháng)負責制考核辦法實(shí)施細則〉的通知》。近日，農業(yè)農村部市場(chǎng)與信息化司司長(cháng)唐珂就本次修訂回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：修訂《“菜籃子”市長(cháng)負責制考核辦法實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》）是在什么背景下開(kāi)展的？

　　答：“菜籃子”關(guān)系人民生活、關(guān)系農民致富，是保障群眾安居樂(lè )業(yè)、經(jīng)濟平穩運行的民生大事。黨中央、國務(wù)院高度重視“菜籃子”產(chǎn)品穩產(chǎn)保供穩價(jià)工作。黨的二十大報告提出，樹(shù)立大食物觀(guān)，發(fā)展設施農業(yè)，構建多元化食物供給體系。習近平總書(shū)記強調，“保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事”、“各級黨委和政府要落實(shí)好‘米袋子’省長(cháng)負責制、‘菜籃子’市長(cháng)負責制，加強糧油肉蛋奶果蔬菌等重要民生商品的產(chǎn)銷(xiāo)保供，暢通物流配送，豐富節日市場(chǎng)供應，確保數量充足、品種豐富、質(zhì)量放心、價(jià)格穩定”。

　　2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“菜籃子”市長(cháng)負責制考核辦法》。農業(yè)農村部會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局、中國銀保監會(huì )、中國證監會(huì )聯(lián)合印發(fā)了考核實(shí)施細則，對直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市等36個(gè)城市開(kāi)展了兩次考核。通過(guò)考核，市長(cháng)主體責任得到較好落實(shí)，各城市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供給有效加強、流通體系持續完善、監管水平穩步提升、調控機制逐步健全。但在考核中也發(fā)現了一些問(wèn)題，比如，部分城市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基礎不夠牢固，物流設施存在短板，應急保供能力還需提高，特別是在雨雪冰凍等自然災害或疫情等突發(fā)事件影響下，個(gè)別城市出現了“菜籃子”產(chǎn)品短期供給緊張、價(jià)格明顯波動(dòng)等情況，短板弱項亟待補齊，需要通過(guò)考核進(jìn)一步推動(dòng)“菜籃子”工作高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代開(kāi)啟新征程，新形勢提出新任務(wù)，廣大人民群眾對“菜籃子”產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌及購買(mǎi)便利性等都提出了新的更高要求。為適應形勢發(fā)展，有必要修訂《實(shí)施細則》，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用，督促指導城市強化穩產(chǎn)保供穩價(jià)工作，全面提升“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供給、市場(chǎng)流通、質(zhì)量安全監管、調控保障能力水平。

　　問(wèn)：修訂《實(shí)施細則》有什么重要意義？

　　答：“菜籃子”市長(cháng)負責制考核是“指揮棒”，《實(shí)施細則》就是考核的“路線(xiàn)圖”，對落實(shí)好“菜籃子”市長(cháng)負責制具有重要意義。一是落實(shí)中央要求的重要舉措。《實(shí)施細則》深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步強化“菜籃子”市長(cháng)負責制，推動(dòng)加強“菜籃子”工程建設，引導各地統籌抓好產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)流通、質(zhì)量監管、調控保障、應急保供等能力建設。二是促進(jìn)農村居民收入增長(cháng)的有效途徑。近年來(lái)，受新冠疫情、不利天氣等因素影響，部分地區個(gè)別“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格大起大落甚至滯銷(xiāo)賣(mài)難，對農民增收造成一定沖擊。《實(shí)施細則》聚焦“菜籃子”產(chǎn)品穩產(chǎn)保供穩價(jià)短板，引導各地充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用和政府宏觀(guān)調控作用，暢通田頭到餐桌的渠道，助力農民持續增收。三是保障城鄉居民吃鮮吃好的關(guān)鍵措施。我國常住人口城鎮化率已達65.22%，直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市人口密度更大，保障城鄉居民特別是超大城市、特大城市“菜籃子”產(chǎn)品有效供給任務(wù)更加艱巨、更加繁重。修訂《實(shí)施細則》有利于壓緊壓實(shí)市長(cháng)負責制，豐富城鄉居民的“菜籃子”，滿(mǎn)足城鄉居民消費需求。四是促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行的有力支撐。《實(shí)施細則》進(jìn)一步壓實(shí)責任，打破把“菜籃子”生產(chǎn)甩給主產(chǎn)區、流通甩給大市場(chǎng)的思維模式，推動(dòng)各地將“菜籃子”工程建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局統籌考慮，有利于高效調控生產(chǎn)流通消費全過(guò)程，確保“菜籃子”產(chǎn)品量足價(jià)穩，為經(jīng)濟社會(huì )穩定運行打牢基礎。

　　問(wèn)：《實(shí)施細則》修訂的基本原則是什么？

　　答：《實(shí)施細則》是“菜籃子”市長(cháng)負責制考核實(shí)施的重要指導，本次修訂堅持了四個(gè)原則。一是堅持“大穩定、小調整”。嚴格遵循《“菜籃子”市長(cháng)負責制考核辦法》明確的考核框架和基本規則，考核總分保持100分，考核內容仍為生產(chǎn)能力、市場(chǎng)流通能力、質(zhì)量安全監管能力、調控保障能力和市民滿(mǎn)意度等五個(gè)方面。根據新形勢新任務(wù)，在考核框架內對考核條目和考核指標進(jìn)行調整。二是堅持問(wèn)題導向、目標導向。針對考核中發(fā)現的普遍性、突出性問(wèn)題以及在雨雪冰凍災害和疫情等突發(fā)事件中暴露的不足，著(zhù)力強化城市生產(chǎn)能力和應急保供能力，以進(jìn)一步提升應對突發(fā)情況能力為目標，細化完善相關(guān)考核內容，抓住關(guān)鍵環(huán)節，夯實(shí)穩產(chǎn)保供穩價(jià)基礎。三是堅持實(shí)事求是、務(wù)實(shí)管用。充分借鑒各地近年來(lái)特別是疫情防控期間“菜籃子”產(chǎn)品穩產(chǎn)保供穩價(jià)的成熟經(jīng)驗和有效做法，結合當前實(shí)際工作和新形勢新任務(wù)，以考核推廣成熟經(jīng)驗做法，解決重點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，落實(shí)基層減負要求，發(fā)揮現代信息技術(shù)作用，著(zhù)力提升考核效率。四是堅持適度超前、引導提升。深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，引導城市積極發(fā)展設施蔬菜生產(chǎn)，穩定提高生產(chǎn)能力。針對突發(fā)情況，引導城市建立應急保供生產(chǎn)基地和運銷(xiāo)主體名錄，規劃臨時(shí)中轉調運場(chǎng)所等，提升應急保供能力。

　　問(wèn)：《實(shí)施細則》主要在哪些方面進(jìn)行了修訂？

　　答：《實(shí)施細則》修訂后，考核重點(diǎn)更加突出，導向更加明確，進(jìn)一步提高了考核的全面性、針對性、科學(xué)性。一是豐富優(yōu)化考核指標。新增“人均菜地保有量”、“設施蔬菜生產(chǎn)”等指標，提高蔬菜生產(chǎn)抗災害、抗風(fēng)險能力。新增對人均肉類(lèi)產(chǎn)量的考核，引導城市提高肉類(lèi)自給率。新增“種植養殖環(huán)節定量抽檢”“市場(chǎng)銷(xiāo)售使用農產(chǎn)品監督抽檢不合格率”“食用農產(chǎn)品評價(jià)性抽檢合格率”等指標，強化產(chǎn)地、基層、種植養殖環(huán)節農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力建設，守牢質(zhì)量安全底線(xiàn)。新增對大中城市開(kāi)展“菜籃子”產(chǎn)品供需平衡分析的考核，進(jìn)一步加強分析預警工作。二是新增應急保供等考核條目。將“菜籃子”產(chǎn)品應急保供機制單獨作為考核條目，引導城市完善應急保供方案，建立應急保供品種清單、生產(chǎn)基地和運銷(xiāo)主體名錄，建立健全應急保供網(wǎng)絡(luò )。新增“鮮活農產(chǎn)品運輸‘綠色通道’等政策落實(shí)”考核條目，推動(dòng)提高運輸效率。新增“‘菜籃子’產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量”考核條目，引導提高產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量。三是調整部分條目考核內容及方式。將“水產(chǎn)品產(chǎn)量”調整為“水產(chǎn)品養殖面積與產(chǎn)量”，增加對水產(chǎn)品養殖面積的考核。細化“菜籃子”產(chǎn)品儲備考核，從儲備制度、支持冷藏保鮮設施等建設、儲備規模、貯藏設施維護等方面切入，全面加強儲備工作。

　　此外，在認真總結前兩次考核經(jīng)驗的基礎上，結合新形勢新任務(wù)，合并刪減了部分一般性工作考核指標。

　　問(wèn)：修訂后的《實(shí)施細則》主要有哪些特點(diǎn)？

　　答：《實(shí)施細則》立足實(shí)際，面向未來(lái)，對標大局，體現了以人民為中心的發(fā)展思想，體現了新時(shí)代“菜籃子”工作的新要求，體現了“菜籃子”工作的發(fā)展方向。總的看，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)。一是更加系統全面。修訂后的《實(shí)施細則》，考核內容更加充實(shí)完善。生產(chǎn)發(fā)展涵蓋了種植、畜牧和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，涉及耕地利用、設施農業(yè)、產(chǎn)品產(chǎn)量等內容，考慮了人口變化、城鎮化發(fā)展等因素，全方位、多角度夯實(shí)生產(chǎn)基礎；市場(chǎng)流通涵蓋了批發(fā)、運輸與零售等各環(huán)節，涉及總體規劃、政策落實(shí)、市場(chǎng)建設、網(wǎng)點(diǎn)布局等內容，堅持“硬件”、“軟件”一起抓，做到流通全鏈條管理、全方位提效；質(zhì)量安全監管涵蓋了“菜籃子”產(chǎn)品從產(chǎn)到銷(xiāo)各環(huán)節質(zhì)量安全監管工作，涉及制度建設、工作落實(shí)、抽查檢驗等，堅持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手抓，統籌兼顧了質(zhì)量安全的過(guò)程監管、結果考評和能力建設；調控保障涵蓋了管理體系、調控政策、價(jià)格運行、儲備制度、信息監測、應急保供等多個(gè)方面，著(zhù)力強化各部門(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成強大工作合力。二是更加精準有效。修訂后的《實(shí)施細則》，進(jìn)一步聚焦問(wèn)題短板，突出對“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力和應急保供能力的考核，著(zhù)重增加了相關(guān)指標設計、分值設定。緊盯耕地利用、種養規模、產(chǎn)量增長(cháng)等基礎性、關(guān)鍵性工作，優(yōu)選核心性、牽引性考核指標，既看總體總量、發(fā)展基礎，又看人均水平、進(jìn)步幅度，引導城市大力發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，提高自給水平。提高市民滿(mǎn)意度分值，充分反映民意、體現民心，引導城市更加重視市民的直觀(guān)感受和現實(shí)需求。三是更加科學(xué)客觀(guān)。修訂后的《實(shí)施細則》，進(jìn)一步提高了定量考核的比例，能定量的均定量考核，能采用統計數據則不采用部門(mén)數據，不斷提升考核科學(xué)性、權威性。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化評分方式，對肉類(lèi)產(chǎn)量、“菜籃子”價(jià)格上漲幅度等定量指標采用分檔計分方式考核，讓考評結果分出梯隊、拉開(kāi)檔次，確保考得科學(xué)、評得合理，推動(dòng)“后進(jìn)趕先進(jìn)，先進(jìn)更先進(jìn)”。

　　問(wèn)：下一步將如何用好《實(shí)施細則》？

　　答：修訂《實(shí)施細則》，是為了更好地組織開(kāi)展“菜籃子”市長(cháng)負責制考核，督促指導各地落實(shí)好市長(cháng)主體責任。今年，我們將從三個(gè)方面重點(diǎn)抓好考核工作。一是組織開(kāi)展考核。根據《“菜籃子”市長(cháng)負責制考核辦法》，農業(yè)農村部將會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部等“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會(huì )議成員單位對照《實(shí)施細則》，對直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市等36個(gè)城市組織開(kāi)展2021—2022年度“菜籃子”市長(cháng)負責制考核，評估各城市“菜籃子”穩產(chǎn)保供穩價(jià)情況，督促落實(shí)市長(cháng)負責制，加強“菜籃子”工程建設。二是用好考核結果。及時(shí)向各省區市人民政府通報考核結果，對發(fā)現的問(wèn)題一對一反饋，跟蹤整改落實(shí)情況，對連續兩次考核優(yōu)秀城市予以表?yè)P。三是健全完善機制。探索建立更加管用有效的考核獎懲機制，強化壓力傳導，激發(fā)創(chuàng )先爭優(yōu)積極性。

　　總之，就是要通過(guò)“菜籃子”市長(cháng)負責制考核，督促引導各地各部門(mén)和各城市促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩步發(fā)展、流通有序順暢、質(zhì)量水平持續提升、調控保障精準有效，把“菜籃子”拎得更穩，讓農民“錢(qián)袋子”裝得更鼓。