一、制定背景

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立工商資本流轉農村土地審查審核和風(fēng)險防范制度的部署要求，加強對我省工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得農村土地經(jīng)營(yíng)權的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范，保障流轉當事人合法權益，根據《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》等相關(guān)法律法規，按照農業(yè)農村部辦公廳《關(guān)于做好工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權審批相關(guān)工作的通知》（農辦政改〔2023〕5號）部署要求，結合我省實(shí)際，省農業(yè)農村廳制定《福建省工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得農村土地經(jīng)營(yíng)權審批實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》）。

　　二、制定依據

　　依據《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》《法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的行政許可事項清單（2022年版）》《法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的行政許可事項清單（2023年版）》《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于做好工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權審批相關(guān)工作的通知》（農辦政改〔2023〕5號）等相關(guān)規定制定。

　　三、目標任務(wù)

　　實(shí)行工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得農村土地經(jīng)營(yíng)權審批，有效地監管工商企業(yè)等社會(huì )資本長(cháng)時(shí)間、大面積流轉農村土地行為，防范違背農民意愿強制流轉、以少數服從多數名義整村整組流轉等資本下鄉中的錯誤傾向和做法，確保農地農用，更好地保障國家糧食安全，維護好農業(yè)、農村、農民的長(cháng)遠發(fā)展和根本利益。

　　四、范圍期限

　　適用范圍為工商企業(yè)等社會(huì )資本在福建省行政區域內通過(guò)流轉取得農村土地經(jīng)營(yíng)權的審批工作，有效期5年。

　　五、起草過(guò)程

　　2023年農業(yè)農村部印發(fā)《關(guān)于做好工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權審批相關(guān)工作的通知》，明確各省(區、市）要按照當地人民政府統一部署制定實(shí)施細則。按照這一要求，我廳組織研究起草我省《實(shí)施細則》，就規范土地經(jīng)營(yíng)權審批相關(guān)工作，防止工商資本長(cháng)時(shí)間大面積租賃農地、擠占農民就業(yè)空間、加劇耕地“非糧化”“非農化”傾向等提出明確規定。《實(shí)施細則》先后征求了省發(fā)改委、司法廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監督管理局、省法院、省人大法工委等省直部門(mén)和九市一區農業(yè)農村局以及社會(huì )公眾意見(jiàn)，履行合法性審查、公平競爭審查等程序，經(jīng)省政府同意后，以省農業(yè)農村廳文件印發(fā)。

　　六、主要內容

　　《實(shí)施細則》主要明確四個(gè)方面的內容，共15條。

　　（一）明確納入審批對象的農村土地類(lèi)型和主體類(lèi)別。土地類(lèi)型為除林地、草地以外的，農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地以及其他依法用于農業(yè)的土地。需納入審批范圍的主體：流轉農村土地的有限責任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等營(yíng)利法人；社會(huì )團體等非營(yíng)利法人；農民專(zhuān)業(yè)合作社法人；個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構等非法人組織；從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)依法登記的個(gè)體工商戶(hù)；本集體經(jīng)濟組織成員以外的自然人。

　　（二）明確分級審批權限。根據我省耕地狀況、城鎮化進(jìn)程等實(shí)際狀況，統籌確定鄉鎮級、縣級、設區市級、省級的審批權限，分別為200（含）—500畝、500（含）—2000畝、2000（含）—5000畝、5000（含）畝以上。 

　　（三）明確獲得行政許可的條件。共5項：一是土地經(jīng)營(yíng)權流轉程序合法合規，遵循依法、自愿、有償原則；二是不改變土地所有權性質(zhì)和土地農業(yè)用途，不破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境；三是應當具有農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)；四是流轉期限不超過(guò)承包期剩余期限；五是經(jīng)營(yíng)項目應當符合當地糧食等農業(yè)產(chǎn)業(yè)規劃。

　　（四）明確審查審核方式。規定申請審批的程序：提出申請—審查審核—征求意見(jiàn)—簽訂合同。當事人申請時(shí)，應提供流轉土地項目規劃書(shū)、土地經(jīng)營(yíng)權流轉意向協(xié)議書(shū)、農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力資質(zhì)等相關(guān)材料；有審批權限的人民政府對流轉程序、主體資格、流轉期限、項目審核、用途審核等內容進(jìn)行審查審核，于受理之日起20個(gè)工作日內向當事人出具土地經(jīng)營(yíng)權流轉審批意見(jiàn)書(shū)。

　　七、聯(lián)系方式及聯(lián)系電話(huà)

　　聯(lián)系處室：政策與改革處

　　解讀人：周鋒

　　聯(lián)系電話(huà)：0591-87271825。